丽水交通运输简报2014年（第16期）

丽水市交通运输局               　　　2014年4月28日 
丽水市交通运输系统廉政建设专刊《清风》
（第4期）（总第9期）
 
本期目录
 
廉政要讯：中纪委：贪官目前高度紧张 不存在“选择性反腐”
廉政时评：实打实才能养成好作风
史海钩沉：“人物典型”焦裕禄是怎么被发现的
他山之石：近看欧洲议会十余年反腐路
 
 
 
 
廉政要讯
中纪委：贪官目前高度紧张不存在"选择性反腐"
中央纪委监察部网站昨天发布署名文章《从“零容忍”看当前“打虎”之新气象》，文章称，当前反腐倡廉呈现出了“中央高度重视”、“百姓高度关注”、“贪官高度紧张”之“三高”态势，治理腐败需要“零容忍”。
惩腐不力必滋长腐败
文章指出，十八大以来，党中央明显加大了惩治腐败的力度。这一方面是基于对腐败的长期性、艰巨性和复杂性的判断；另一方面，也是回应了老百姓对于加大惩治腐败力度的诉求。治标为治本赢得时间，集中体现了中央领导政治智慧，以及治理腐败的科学态度。历史上某些朝代“严刑酷法”并未达到廉洁效果的事实，并不能成为当下放松打击腐败的借口。惩腐力度大，并不一定导致廉洁；但惩腐力度小，一定滋长腐败。以大力度的惩腐，换来官员对法纪的敬畏，进而提升预防的效果，这才是“止血优先”策略的真正意图。
不存在“选择性反腐”
文章指出，治理腐败做到了虎蝇齐打。从十八大以后至2014年3月22日，落马的省部级官员多达25人，其中包括两名中央委员。这种查处力度，不论是涉贪人数之众、层级之高、牵连之广均前所未有。十八大之后，更加注重拓宽惩治腐败的领域，努力做到零容忍、全覆盖。不仅党政机关的腐败问题受到更加严厉的惩治，军队的腐败也受到中央的重视，国有企业、高校等部门的腐败问题也频频曝光。从这个意义上说，“全覆盖”就是“零容忍”。因此，“选择性反腐”的论调是站不住脚的。
网络监督成重要渠道
文章强调，十八大以后，中央更加注重网络监督在反腐倡廉工作中的作用，除了整合优化中央纪委监察部网站外，还积极推动网络曝光腐败线索的回应和查处速度。重庆市北碚区区委书记雷政富不雅视频网上曝光后，63小时被免职并立案调查；山东省农业厅副厅长单增德因一纸承诺书，在12小时后被迅速立案调查。网络监督的公信力在官方回应速度的提升中得以迅速提升。可以说，网络是当前实现腐败“零容忍”的不可忽略的有效渠道。
文章还特别举例说，2014年3月22日，中央纪委监察部官方网站发布了简短通报：“江西省副省长姚木根涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。”而当天的《江西日报》仍在第二版发表了姚木根的署名文章。这种“自摆乌龙”的奇怪现象，让广大民众看到了当前反腐败的一个新特点：干净利落，不拖泥带水。
 
廉政时评
实打实才能养成好作风
空对空，还是实打实，决定着作风建设的成效。
天下事，以实则治，以文则不治。空谈误国，实干兴邦。好作风的基础是“实”。“实”是一种要求，一种品质，一种责任。离开了求实求是，就会失去正确的遵循，偏离发展的轨道。
焦裕禄为什么能为兰考的长远发展打下了良好基础？就是因为他凡事探求就里，笃信“吃别人嚼过的馍没味道”，不愿坐在办公室听汇报，不搞“闭塞眼睛捉麻雀”“瞎子摸鱼”那一套。在兰考的470天中,他靠着一辆自行车和一双铁脚板,对全县149个生产大队中的120个进行了走访调研，抓住了改变兰考落后面貌的“牛鼻子”。
实言实行实心，无不孚人之理。求实求是才有实效实绩。当前，第二批教育实践活动正在深入开展。市县基层的党员干部直接面对群众，既有“接地气”的便利，也有“只缘身在此山中”而对作风问题认识不清的局限。作为党员干部，只有到一线去，到现场去，摸准群众思想的脉、点到不良作风的穴，才能把改作风的决心和成效体现到增进与群众的感情上，体现到为民办实事、做好事、解难事的实绩上。
善除恶者察其本,善理疾者绝其源。不求就里，难寻病根；不务实情，难务实事。基层“四风”的表现多种多样，原因也各有不同，如果不追根溯源、寻根究底，就不可能予以根除，就会产生“割韭菜”之效。群众的所思所盼、一线的实际困难，并非浮在表面、一眼可见，如果不深入调研，就不能真正了解、全面洞察，也不可能作出科学决策。打通“最后一公里”是个复杂艰巨的工程，如果不拜基层为师，不把“路况”掌握清楚，就无法及时发现和解决那些苗头性、倾向性问题。
当下的基层与以往大不相同，昨天熟悉不等于今天熟悉。大力纠治“四风”，推动教育实践活动深入开展，仅靠第一批活动的经验还远远不够。在“群众家门口”开展活动，必然会遇到很多新情况新问题，譬如如何锻造“地基中的钢筋”，如何留住基层优秀人才，如何做好全面深化改革中的思想政治工作，诸如此类的问题，都需要我们深入实际、深入一线，开展耐心细致的调查研究。俗话说，求得就里，开得药方。坚持实事求是、求真务实，把调研搞扎实，把论证搞充分，决策才能科学，问题才能有效解决。
千古风流在担当，万里功名须躬行。不以实立身，不以实为守，不以实干事，必败！今天，我们抓作风、改作风、转作风，就要像习近平同志强调的那样，“谋事要实、创业要实、做人要实”，多下基层调查研究、掌握第一手情况，多系统思考和解决存在的突出问题。如此，党员干部才能成为“焦裕禄式”的人民公仆，教育实践活动才能取得让群众满意的实际成效，好作风才能真正内化于心、外化于行、固化为制、演化为习。
 
史海钩沉
“人物典型”焦裕禄是怎么被发现的
1964年5月14日，中共河南兰考县委书记焦裕禄逝世，年仅42岁。一个多月后，仍处于悲痛之中的兰考县委通讯干事刘俊生，找到《河南日报》“党的生活”专栏编辑郭兆麟，提出要写一篇《兰考人民满怀信心迎丰收》的稿子。这是焦裕禄生前给他出的最后一篇报道题目，他要完成焦裕禄的嘱托，将兰考人民除“三害”（指内涝、风沙、盐碱）的经历进行一次全面总结。可是，郭兆麟却说：“七一快到了，写个党的好干部吧！ ”
写个党的好干部，写谁呢？回到县城，刘俊生找到县委办公室分管通讯报道的副主任卓兴隆。卓说：“写啥？咱焦书记不就是打灯笼也难找到的好干部吗？”卓兴隆脱口而出的一句话，说得刘俊生热血沸腾。此前，他就有过多次写焦裕禄的念头，但每次都被焦裕禄阻止了。
刘俊生文如泉涌，很快就写成《一个党的好干部》，送至《河南日报》。谁知，过了整个7月份，稿子也没有发表。如果不是发生了另一件事，对焦裕禄的宣传也许就此中止。
这期间，兰考县委副书记张钦礼负责的除“三害”办公室，给河南省委写了个工作报告，报告上有一段话：“焦裕禄活着的时候，除‘三害’很有成绩；临终还念念不忘根治‘三害’，死后要求组织上把他送回兰考，埋在沙滩上，要看着兰考人民把沙丘治好。”省委副书记赵文甫读到这段文字流泪了。他在“四清”工作动员大会上，号召全省共产党员都要学习焦裕禄。会后，有关方面编印的《四清简报》登载了赵文甫的讲话。
赵副书记的此番感慨，触动了新华社河南分社副社长张应先，他带领两位记者深入兰考调查，跑了20多天。最后写出了两种稿件：一种对外，考虑到当时处于灾荒年代的特殊背景，为顾及国际影响，只写了个千把字的“电讯”稿；一个是地方稿，比较真实详细地写了焦裕禄带领群众战胜灾害的主要事迹，全文3000余字。
1964年11月21日，《人民日报》采用了千把字的“新华社郑州讯”，标题是《前兰考县委书记焦裕禄忠心耿耿为人民，河南省委号召全省党员向他学习》。《河南日报》使用的则是地方稿，置于头版头条，还制作了十分醒目的通栏标题。之后，又连续五次刊登宣传焦裕禄的文章。
这时已到了1965年初，党的工作重心已转到农村社会主义教育运动中来，运动的重点是“整党内那些走资本主义道路的当权派”。
1965年4月17日，新华社副社长穆青到了兰考，同行的还有周原、冯健等4位记者。本来，新华社报道的计划是了解农民在三年困难时期是如何摆脱贫困的（此前穆青曾派记者周原到当地采访），但当得知焦裕禄的事迹之后，穆青断然决定：“原来的计划不搞了，就写兰考，就写焦裕禄！
1966年初，经过穆青等人的艰辛劳作，宣传焦裕禄的工作已大体就绪。把文稿送到兰考做最后的核实后，1966年2月6日，新中国成立以来不可多得的长篇通讯《县委书记的榜样——焦裕禄》，由新华社电传到全国。（吕传彬）
 
他山之石
近看欧洲议会十余年反腐路
任何在欧盟地区生活的自然人都可以通过信件、传真或电子邮件等方式向欧洲监察员投诉。
　　为抵制腐败，欧盟这些年可以说打出了很重的组合拳。1999年，欧盟在欧洲理事会的框架下，与欧洲非欧盟国家成立反腐败国家联合会。2001年，该组织出台相关《公职人员行为准则》，其中包括申报个人利益等一系列广泛的要求。之后，欧盟又将公职人员申报财产和收入以及配偶和子女的收入越来越多地纳入反腐败规定中。目前，欧盟施行所有公职人员（包括退休不久的公职人员）工资透明化，欧盟官方网站上公布所有工资等级。等级通过考核决定，每位公职人员按照各自的等级每月领取固定数目的工资，级别较高的官员每年还要申报财产，其中包括配偶和所受抚养子女拥有的资产。
欧洲《公职人员行为准则》的出台，并没有让腐败现象彻底杜绝，欧洲议会在2007年前后出现过极为突出的腐败问题。原因之一是2004年，立陶宛、波兰、捷克、匈牙利等10国加入欧盟；2007年保加利亚和罗马尼亚加入欧盟。随着这两次欧盟扩容，一些经济较为不发达的国家获得欧洲议会的席位。然而按照当时的规定，欧洲议员的工资待遇与各成员国国会议员水平一致，这就客观造成欧洲议员同工不同酬的局面。因此，一些议员为争取更高收入，有的骗取会议补贴，在会议签到簿上签上大名就扬长而去；有的骗取出差补贴，谎称周末出差或坐飞机经济舱而按公务舱价格报销。另一个客观存在的问题是当时欧洲议会没有把议员助理强制公务员化，所以一些议员为骗取助手经费，制造假身份证，雇不存在的人，有的申报自己的妻子、孩子甚至祖父做助手。
为打击这种腐败现象，欧盟决定从2009年开始，所有议员同工同酬，月薪在9000欧元左右。所有议员助理公务员化，录用要经过严格审查，不允许议员雇亲属。
2012年1月1日，欧盟又出台了行为守则，要求每位欧洲议员向公众提交其财务状况的详细声明。声明要求细致到他们到哪里旅行、住宿、生活费用、报销费用等。如果以公务身份与人就餐，还要记录有哪些人，吃了什么，谈论了哪些话题。声明要告知参加了哪些活动。在代表欧洲议会官方身份收到礼物时，礼物也必须申报。细则声明刊登在欧洲议会官方网站上。任何违反行为守则的议员都会受到处罚，处罚由议长在全会上宣布，并刊登在议会网站上。
在体制上，欧洲议员有监督欧盟机构和欧盟官员的权力，监督欧盟开支也是一项重要的责任。1999年欧盟成立反欺诈办公室，该办公室可进入所有欧盟成员国或欧洲机构内部进行欺诈调查，也可以在非欧盟国家的配合下进行外部调查，重点调查打击欺诈、腐败和其它非法活动。关于在欧盟的内部调查，反欺诈办公室能直接和突击进入任何欧盟机构、组织、办事处等部门，有获取任何信息的权力。在调查完毕后，反欺诈办公室拟定一份报告，包括所应采取的行动建议。反欺诈办公室直接由欧洲议会内部的一个专门委员会监督。
腐败现象经常发生在政府公关和游说的过程中。为避免欧盟官员在与利益集团接触时产生腐败问题，在欧盟理事会的支持下，欧洲委员会与欧洲议会联合建立了“欧洲透明注册”系统。注册的利益集团必须注明代表哪方利益、目的、目标、资金来源，以及指定所代表的客户或会员等信息，此外还要遵守“不能以不正当手段获取信息”等一系列行为守则。注册的利益集团信息必须真实准确，在网站上公开透明，向公众开放。
滥用职权，造成行政失当也被看成是一种腐败，为此欧盟设立了欧洲监察员。欧洲监察员由欧洲议会选举产生，可以调查包括欧洲议会在内的所有欧盟机构和组织，并且制定关于行政失当的报告。任何在欧盟地区生活的自然人都可以通过信件、传真或电子邮件等方式向欧洲监察员投诉。投诉表格可在各成员国的欧洲监察员办公室领取，也可在官方网站上下载。（环球时报）

　　　　各县(市、区)交通(运输)局，局管局属各单位，局机关各处(室)。
丽水市交通运输局办公室                  2014年4月28日印发