丽水交通运输简报2014年（第26期）

 
丽水交通运输简报
                                        
2014年（第26期）
（总第308期）
 
丽水市交通运输局                　2014年6月30日 

丽水市交通运输系统廉政建设专刊《清风》 （第6期）（总第11期）

 
本期目录
廉政要讯：中央党的群众路线教育实践活动领导小组——
专项整治公款送礼公款吃喝等"四风"突出问题廉政时评：转作风要根治"机关病"
海外观察：澳大利亚亦非"净土" 权力集中缺乏有效监督
廉政小小说：只有三只羊
 
廉政要讯
中央党的群众路线教育实践活动领导小组
——专项整治公款送礼公款吃喝等"四风"突出问题
近日，中央党的群众路线教育实践活动领导小组印发《关于在第二批教育实践活动中深化“四风”突出问题专项整治的通知》，要求紧紧扭住“四风”突出问题不放，继续深化专项整治，确保教育实践活动取得人民群众满意的成效。
《通知》要求，持续推进七项专项整治任务落地生根。坚持镜头不换、力度不减，坚决整治文山会海、检查评比泛滥，整治门难进、脸难看、事难办，整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，整治超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，整治“三公”经费开支过大，整治“形象工程”和“政绩工程”，整治侵害群众利益行为，深入整治“会所中的歪风”。已经开展整治的单位，要锲而不舍、持续用力。特别要针对“四风”问题“隐身”“变种”、反弹“回潮”的现象，真改实改彻底改；还没有开展的单位，要迅速行动，细化任务，突出重点，一项一项改起来。在不折不扣落实中央规定的同时，针对群众反映强烈的突出问题，结合实际确定专项整治“自选动作”，有什么问题就整治什么问题，什么问题突出就重点整治什么问题，做到现实问题和历史遗留问题一起解决，共性问题和个性问题一起解决，重点单位、重点人群的问题和整个面上的问题一起解决，班子的问题和班子成员个人的问题一起解决。
《通知》强调，把整治发生在群众身边的不正之风问题作为反对“四风”和专项整治的重要内容，出重拳、用实招，不达目的决不罢休。要严肃整治群众办事难问题，着力解决庸懒散拖、推诿扯皮、吃拿卡要，不作为、慢作为、乱作为等问题。坚决纠正对待群众态度生硬、口大气粗，对应给群众办的事情推三阻四、拖着不办、相互“踢球”；坚决纠正组织纪律、工作纪律涣散，迟到早退、随意离岗，甚至工作时间打牌娱乐，群众办事找不着人；坚决纠正办事程序繁琐、审批手续繁杂，政策规定不透明、宣传解释不到位，告知事项说半句留半句，让群众来回跑。严肃查处暗箱操作、权力寻租，收回扣、拿红包，不给好处不办事、给了好处乱办事。集中治理执法不公，搞选择性执法、随意性执法，办“关系案”、“人情案”、“金钱案”等问题。要严肃整治乱收费、乱罚款、乱摊派问题，着力解决巧立名目，超标准、超范围、超期限收费、罚款，违反规定强行向服务对象搞集资捐助、摊派费用等问题。坚决纠正执法监管部门以罚代管，滥用自由裁量权随意罚款，不给或少给票据，利用工作之便搞搭车行为和捆绑服务。集中治理教育、医疗卫生、计划生育等公共服务行业违规收费或变相收费；集中治理政府有关部门指定各类服务性机构垄断经营，高额收取咨询费、认证费、检验费、鉴定费、评估费、代办费，搞借权营生、利益输送等问题。要严肃整治落实惠民政策缩水走样问题，着力解决落实惠民政策不公开、不公正，不及时、不到位，群众应得的实惠没有得到得全等问题。坚决纠正在城乡低保工作中错保漏保，徇私舞弊，搞人情保、关系保、重复保。严肃查处在农村危房改造对象确定、城镇保障性住房分配中把关不严、违规操作、谋取私利；严肃查处发放农机具购置补贴、种粮补贴等强农惠农政策操作中弄虚作假、以权谋私。坚决纠正在救灾救济物资发放、特困群体救助等工作中处事不公、优亲厚友等问题。要严肃整治拖欠群众钱款、克扣群众财物问题，着力解决党政机关、干部对群众欠账不付、欠款不还，“打白条”、耍赖账等问题。坚决纠正不按标准及时足额发放征地拆迁补偿款；严肃查处滞留截留、抵扣挪用、虚报冒领、套取侵吞各种补助资金。集中治理拖欠群众餐饮费、租赁费、供货款和农民工工资等问题。
《通知》要求，以“准狠韧”劲头打好专项整治攻坚战。坚持高标准、严要求，发扬钉钉子精神，采取务实具体的有力措施，动真碰硬、集中攻坚，确保专项整治工作一抓到底、见到实效。要项目化推进，对照专项整治各项任务，特别是发生在群众身边的不正之风问题，结合实际确定重点整治项目，制定具体方案。每个项目都要明确目标要求、牵头单位、责任主体和进度安排，细化推进措施，做到定一项改一项、改一项成一项。建立整治项目责任制，将地区、部门、单位存在的突出问题与领导干部个人责任联系起来，与人对应、与事对应，与具体部门和单位对应，使整治项目具体落地，防止“空对空”。要认真自查自纠，每个单位、每个领导班子和每名领导干部，都要对确定的整治项目进行自查，查清楚问题的具体表现、严重程度，区分轻重缓急，列出整治清单、建立整治台账。本着“说清楚”、“交明白账”的原则，明确哪些是班子要改的问题、哪些是个人要改的问题，领导班子要主动认领，领导干部要敢于负责、对号入座，一项一项查，一人一人清，一个一个纠。实行销号式管理，对正在整治的要严格标准，一改到位；对整治迟缓的要查明原因，督促加大力度、加快进度；对尚未整治的要传导压力，明确时限，抓紧改起来。要上下联动整治，省、市、县党委要抓住群众反映强烈的整治问题，逐级梳理分析，对发生在基层、根子在上面的问题，要自上而下分解任务、明确责任，建立系统联动整改机制，确保快速回应、及时解决群众诉求。政法、教育、民政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、卫生和计划生育、海关、税务、工商、质量监督检验检疫、安全生产监督管理、食品药品监督管理、林业等行业系统，要结合部门职能职责，进一步明确整治具体任务，以上率下、带头整治，指导推动本行业本系统整治工作逐级向下延伸，真正落实到基层。要善于从基层单位反映的情况中发现问题，认真研究具体办法和措施，努力从源头上加以破解。要加强第一批和第二批教育实践活动的相互衔接，把推动第一批单位整改落实与解决第二批单位突出问题结合起来，第一批单位要主动“认账”并着力解决第二批单位反映的突出问题。要坚持群众参与，通过情况通报、新闻发布、公示等形式，公开整治项目、过程和结果，把政策规定交给群众，让群众充分知情，全程接受群众监督。市、县党委领导班子和领导干部开展专项整治的情况，要带头向群众公开并作出承诺。专项整治的效果，可通过政务热线、行风监督、民主评议、民意调查等方式请群众评判。对涉及群众切身利益的整治项目，要及时向群众通报各有关单位整治的情况。要强化正风肃纪，通过巡查抽查、专项检查、明察暗访等多种方式，及时查处各种违规违纪行为，特别是对侵害群众利益行为等典型案例，要“零容忍”，发现一起、查处一起、曝光一起。对整治中搞形式主义、弄虚作假的单位以及顶着不办、拖着不改的人和事，要严肃追究主要领导和当事人的责任。
《通知》强调，切实加强对专项整治的领导和督导。各级党委（党组）要高度重视专项整治工作，认真履责、紧抓不放。省（区、市）党委要加强对专项整治工作的统筹领导，及时通报市、县和行业部门专项整治进展情况，层层落实责任、传导压力，督促检查抓好落实。市、县党委要定期对专项整治工作进行专题研究，一项一项盯紧抓实，确保各项要求真正落地，决不能搞成“半拉子工程”。有关行业系统在专项整治工作中负有重要责任，党组（党委）要成立专门工作班子，针对行业不正之风问题，狠抓专项整治。各级一把手要把专项整治工作抓在手上，亲自审定方案，强力推动落实，切实承担第一责任人的责任。各级教育实践活动领导小组及其办公室要加强总体谋划、工作推进和协调指导，明确专门力量负责专项整治，重点问题随时调度，难点问题集中会诊，整治情况定期通报。要加大舆论宣传力度，总结推广专项整治工作的好经验好做法，及时通报和曝光典型案例，强化舆论监督，形成倒逼机制，充分发挥引导和警示作用，营造良好社会氛围。中央巡回督导组和各级督导组要把专项整治列为当前和今后一段时间的督导重点，对整治方案要严格把关，对落实情况要跟踪督导。要敢于“唱黑脸”、“当包公”，对专项整治工作不重视的，要约谈一把手；对避重就轻、不敢碰硬绕弯子的，要严肃指出，促其改正；对因涉及领导机关、领导班子和领导干部自身利益问题整治工作推不动的，要督促上级党组织专项研究，责令限期整改；对在整治过程中华而不实、大而化之、作表面文章的，要严肃批评、严格追责、坚决纠正。
 
廉政时评
中国纪检监察报:转作风要根治“机关病”
前不久，中央纪委网站推出《网友揭漫画“说”党员干部“组织涣散纪律松弛”现象（之二）》，摘发了部分网友的精彩留言，晒出了六类机关病，譬如“拉帮结派‘抱大腿’，称兄道弟搞‘圈子’”；“带头破坏组织纪律，仿效造成破窗效应”；“奉行好人主义，但求一团和气”，等等。
事实上，说起“机关病”，远不止网友所披露的六种，但其主要“病症”很相似：工作无精打采，平时无心履职；领导不问不催不办，群众反映不强烈不办、问题不全面暴露不办；工作先讲困难、办法先问领导、责任先往外推、落实先放一放。机关干部患上这样的“病”，就会出现群众所痛恨的“脸难看、事难办”，或者更气人的“脸好看、事不办”。
机关干部是联系领导干部和群众的纽带，上为领导分忧，下为群众办事。上级是否真心为民、热心助民，大都通过机关干部的一举一动、一言一行来体现。如果机关人员总是坐而论道、虎头蛇尾、知难就退、推诿扯皮，习惯于玩“空手道”、练“假把式”，言语上狂风暴雨，行动上微风细雨，机关就不配称为办事机构，更谈不上办事效率！
对作风建设，领导干部有要求，群众有期盼，关键在于机关干部去落实。如果机关干部真心为群众办事，那么服务群众的“最后一公里”就会打通。否则，领导干部强调再多，群众反映再强烈，机关干部阳奉阴违、无动于衷，作风建设依然毫无效果可言。
部分机关干部的行为之所以会成为作风“梗阻”，一个重要原因就是私心作怪。总是认为，自己手中有权力，不用就会过期作废。或者感到，自己整天辛辛苦苦，不捞白不捞。殊不知，捞了好处，便失去了人心；公权私用，便丢掉了公心。长此以往，“机关病”就会“癌变”，再想补救就晚了。
“机关病”还有一个危害就是造成“潜规则”盛行。很多暗箱操作、私下交易，大都是因“机关病”引发的。机关干部喜欢收礼，群众为了办事就不得不托关系、送礼品；机关干部喜欢搞歪门邪道，下面就会被迫放弃原则、曲意逢迎。可以说，有“机关病”的存在，各种“潜规则”就有了滋生的土壤、市场和通道。
让作风建设一路向好、一路凯歌，必须破除“机关病”这一“梗阻”。首先，要敢于动真碰硬。机关干部食百姓俸禄，靠纳税人养活，本该服务民生、造福百姓。如果尸位素餐，“当一天和尚撞一天钟”，对这样的机关干部决不可漠然视之，更不能宽宥庇护，应点名道姓予以曝光、给予批评。其次，要敢于严格问责。对“机关病”久治不愈的，要根据党规党纪予以处罚。比如，对“坐而论道者”可予以失职论处，对“推诿扯皮者”可依据其后果予以问责，特别是对那些群众评议较差的，甚至要摘掉其“乌纱帽”。（桑林峰 杨茂林）
 
海外观察
澳大利亚亦非“净土”权力集中缺乏有效监督
近期曝光的多起腐败案件，令有着“清廉国家”之称的澳大利亚有些尴尬。调查显示，这些案件多与选举之前政治献金有关。分析人士指出，澳大利亚主要政党内部权力过于集中且缺乏对权力的有效监督是腐败滋生的温床。
新南威尔士“8乘5”腐败窝案是最近轰动全澳的一起重大案件。新南威尔士州反腐败独立调查委员会通过此案揪出新州政府和议会多名显要人士，导致包括州长巴里·奥法雷尔在内的三名州政府高官和三名州议会议员辞职。
调查的核心是新州自由党大佬、曾任州政府能源部长的克里斯托弗·哈尔彻，而将此案多名当事人串接起来的线索则是这家名为“8乘5”的公司。调查委员会认定，这家公司实际是哈尔彻等人收取政治献金的“幌子”公司。
“8乘5”的老板蒂姆·科尔玛曾为哈尔彻做幕僚多年。哈尔彻利用科尔玛的公司绕过自由党内部监管，接收从中央海岸地区非法募得的资金，用于自己及其所支持的克里斯·斯彭斯、达伦·韦伯在新州地区开展竞选活动。
调查发现，2011年新州议会选举之前，“8乘5”累计从9家公司接收53笔、总金额为42万澳元（约242万元人民币）的付款。其中，包括澳大利亚水务控股公司在内的几家公司曾长期向“8乘5”账户汇入资金。
针对澳大利亚水务控股公司的调查扯出政坛两名重量级人物：联邦政府副国库部长阿瑟·西诺迪诺斯、新州州长奥法雷尔。前者因从公司领取高额劳务费而让位，后者则因未如实申报从公司高管处获赠的一瓶红酒而引咎辞职。
矿业大亨内森·廷克尔曾通过“8乘5”向州议会某党团捐资4.5万澳元（约26万元人民币），希望该党帮助推动州议会支持其企业修建煤炭装运设施计划。在调查委员会作证时，他声称：“我们在新州就是这样做生意的。”
媒体分析说，自由党和工党这两大政党内部均存在多个派系，不同派系都有类似哈尔彻这样的大佬坐镇，对于谁能代表本派竞选议员，大佬的意见有着举足轻重的影响。企业如能搞定某位大佬，等于搞定这个派系的多名议员。
正是由于党内民主缺位、监督乏力，派系大佬们成为企业“糖衣炮弹”的重点轰炸目标。正如《卫报》评论所言：有钱的企业，即便业务属于禁止捐款的范围，仍有诸多途径收买政治，他们比普通人更能影响国家政策的制定。
澳大利亚左翼政党绿党主张在联邦层面成立独立机构，以监督政党权钱交易的腐败行为，同时主张彻底禁止企业对政党捐款。但是，自由党和工党的筹款方式、选举操作已经运营多年，加之两党政坛影响巨大，改革绝非易事。
腐败是权力的伴生物，只有严格约束权力，才能有效抑制腐败。新南威尔士“8乘5”腐败窝案表明，即便在被国际社会普遍视为清廉国家的澳大利亚，权钱交易的腐败行为也无孔不入。由此可见，反腐败重任时刻不能松懈。
 
廉政小小说
只有三只羊
这几天心里烦恼，整宿整宿睡不着觉。妻子对我说:“晚上睡不着的时候，就数数羊，灵着呢。”
于是，第二天晚上我开始数羊:“一只羊，两只羊，三只羊……”我足足数了9000多只羊，依然没有睡着。
第三天，妻子又要我数羊，我说什么也不数了。“数三只羊，就三只。”我纳闷了，为什么只数三只呢?妻子轻轻地理着我的头发说:“是啊，就三只。一只平安羊、一只平淡羊、一只平和羊，就这三只。”
我恍然大悟，我之所以睡不着，全是因为心里的“羊”太多。这么多的“羊”挤在一起，心灵怎么能不沉重呢?何不摒弃杂念，换得酣然入梦!人这一辈子，不外乎对己、对事、对人三件事。对己，平平安安是福;对事，平平淡淡是真;对人，平平和和是德。除此之外，还有什么称得上是“羊”的东西呢?
想当年，孔夫子盛赞颜回曰:“贤哉回也!一箪食，一瓢饮，在陋巷，人不堪其忧，回也不改其乐。贤哉回也!”想必颜回就是世界上最早会数羊的人。
那天晚上，我数着三只羊进入了梦乡，那是我有生以来做得最香甜的梦。