丽水交通运输简报2014年（第33期）

丽水交通运输简报
  
2014年（第33期）
（总第315期）
 
 
丽水市交通运输局              　　　2014年8月26日  
丽水市交通运输系统廉政建设专刊《清风》
（第8期）（总第13期）
 
本期目录
廉政要讯：浙江省纪委:防止用公款送月饼等不正之风反弹
廉政时评：对腐败要有“零容忍”的认识 要下得了手
——纪念邓小平同志诞辰110周年
热点透视：盘点41只落马“大老虎” 四大特征引关注
廉政小小说：来历不明的短信
 
廉政要讯
浙江省纪委:防止用公款送月饼等不正之风反弹
浙江省纪委日前发出通知，要求严格落实中央八项规定精神和省委有关要求，坚决防止中秋、国庆等节假日期间用公款送月饼等不正之风的反弹回潮。
　  通知要求，各地各单位和各级党员干部要严格落实中央八项规定精神、省委“28条办法”和“六个严禁”等有关要求，严禁用公款送月饼等节礼；严禁用公款大 吃大喝或安排与公务无关的接待；严禁用公款旅游；严禁违反规定使用公车；严禁用公款参与高消费娱乐和健身活动；严禁大操大办婚丧喜庆等事宜；严禁滥发津贴、补贴、奖金和实物；严禁奢侈浪费和其他各种违规违纪行为。
　  通知强调，各级党委（党组）要切实担负起党风廉政建设主体责任，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，充分认识“四风”问题的顽固性和反复性，把解决作风问题作为一项经常性工作来抓，在防止用公款送月饼等具体问题上，一个节点一个节点抓，一个环节扣着一个环节抓，做到守土有责、守土尽责。要加强贯彻落实中央八项规定精神的宣传教育，通过各种方式让广大党员干部知晓省委和省纪委的规定要求，切实增强贯彻执行的自觉性和坚定性。要把中秋、国庆期间贯彻 落实中央八项规定精神，防止用公款送月饼等不正之风反弹回潮，作为第二批教育实践活动整改落实工作的重要内容。各级领导干部既要严于律己，以上率下，模范执行各项规定和要求，又要敢抓敢管，切实负起领导责任。
　  通知要求，各级纪检监察机关要认真履行监督责任，加强监督检查，畅通群众监督渠道，在防止收送实物的同时，还要盯住以提货卡、预付卡及异地提取等形式用公款送节礼的行为，露头就查，切实打消少数人的侥幸之心、观望之念。要加大问责力度，对那些把中央和省委的要求当耳旁风，不收敛、不收手的顶风违纪者，必须严肃查处，指名道姓公开曝光，以持续增强震慑力，确保中秋、国庆期间风清气正。
　　
廉政时评
对腐败要有“零容忍”的认识 要下得了手
——纪念邓小平同志诞辰110周年
对于腐败，要有“零容忍”的认识，更要有“下得了手”的行动。在反腐这个问题上，“力度”比“态度”更重要，“效果”比“信念”更重要。
　　让我们把目光投回“时钟再次跳动”的中国。当“真理标准讨论”激荡解放思想的春潮，当“以经济建设为中心”释放改革开放的活力，总设计师高瞻远瞩的擘画之中，也有着对历史深处忧患洞察入微的把握，而后者可能更需要廓清迷雾的眼界、果敢坚毅的决心。在纪念邓小平同志诞辰110周年座谈会上，习近平总书记特别强调，“邓小平同志最鲜明的思想和实践特点，就是从实际出发、从世界大势出发、从国情出发”。反腐败正是这样一个例子。
　　大潮初起，与思想一起解放的有利益，与体制一起松动的是欲望。广东沿海地区一个县委书记，侵吞缉私物资把家搞得像“广播站的器材仓库”，最终被枪决，成为反腐“改革开放第一案”。对此，邓小平严厉指出“卷进经济犯罪活动的人不是小量的，而是大量的”，告诫全党“要足够估计到这样的形势”，如果“不坚决刹住这股风”，党和国家就可能要“改变面貌”。
　　将是否反腐，上升到改变党和国家面貌的高度，这样严峻的判断，源于对腐败问题的深切思考：如果手握权力的国家公仆，堕落为以权谋私的人民公敌；如果“保护社会共同利益”的权力机关，异化为“追求自己特殊利益”的特权集团，不仅与马克思主义政党的宗旨背道而驰，更与社会主义制度的本质水火不容。在反腐败问题上，必须拿得定主意、“下得了狠手”。
　　改革只有进行时，没有完成时。遗憾的是，反腐败也同样如此。经验表明，社会转型期的“轨道变化”制造大量“灰 色地带”，伴随而来的腐败滋生，几成现代化进程中的通病。腐败作为“全球性灰色病毒”，是人类文明的公敌。上世纪初的美国、二战后的日本，莫不如此。中国 30多年的改革开放，造就了人类历史上规模最大的社会转型，其变化速度之快、程度之深、范围之广，可谓绝无仅有，因此也难以逾越腐败高发的阶段性特质。对于这一点，邓小平早已做出判断——“在整个改革开放过程中都要反对腐败”。
　　改革势必泥沙俱下，但如果不及时清淤疏浚，听任污泥浊水泛滥，放纵老虎苍蝇横行，就会带来灭顶之灾。美国学者约瑟夫·奈就此断言，“如果世界上有一个国家能遏制中国，那就是中国自己”。而在中国经济社会迅疾发展的36年，反腐力度，在一定程度上，成为彰显党的决心和反映社会民意的晴雨表，成为能否捍卫核心价值、展现自我革新能力的试金石。事实证明，对于腐败，要有“零容忍”的认识，更要有“下得了手”的行动。在反腐这个问题上，“力度”比“态度”更重要，“效果”比“信念”更重要。
　　当今中国，正行进在“历史的三峡”，反腐败也越发紧迫而重要。以权谋私、权钱交易，让社会公众产生“相对剥夺感”，振奋社会信心要反腐；特权思想、特权现象，在党和群众间隔起无形之墙，重塑执政伦理要反腐；贪官祸国，污吏殃民，是对党的宗旨信念的极大败坏，正本清源要反腐。“一手抓改革开放，一手抓惩治腐败”。今天的共产党人，正以“猛药去疴、重典治乱”的决心，以“刮骨疗毒、壮士断腕”的勇气，以“把权力关进 制度笼子”的韬略，回应着一代伟人深邃的历史洞见。
　　在谈到第三代领导集体的当务之急时，邓小平提出要“做几件使人民满意的事情”，一个就是抓紧惩治腐败，“至少要抓一二十件大案，透明度要高，处理不能迟”。历史的接力棒传到今天，“打虎无禁区、拍蝇零容忍”的反腐败斗争，恰如这一告诫的隔空回响。反腐需要硬手，倡廉亟待实招，十八大以来的22个月时间，史无前例的反腐力度，信守着“党纪国法面前没有例外”的承诺，践行了“有腐必反，有贪必肃”的誓言，让人民充满信心，让社会充满期待。
　　邓小平曾说，“腐败的事情，一抓就能抓到重要的案件，就是我们往往下不了手……这个关我们必须过，要兑现”。现在看来，我们党过了这一关。最重要的是，人民对腐败深恶痛绝，对反腐败全力支持，这是我们坚决打赢反腐败斗争的根本保证。
 
热点透视
盘点41只落马“大老虎” 四大特征引关注
7月29日，中央决定对周永康严重违纪问题立案审查，打下迄今为止最大“老虎”。随着中央反腐深入展开，一批“老虎”级乃至“大老虎”级的腐败官员相继落马，此次公布的周永康已是自十八大以来第41位落马的副省部级以上高官。
这些落马的高官都有哪些特点？中央如何打“老虎”级官员？记者梳理了十八大以来被查处的41名副省部级以上违纪违法官员信息，从官员分布、线索路径、处置时长等维度解读“老虎”落马。
特征一：半数家乡官 回避制度执行不够
梳理落马高官的资料发现，在被调查处理的41名违纪违法干部中，“被带走时”在原籍省份任职的达18人，占总人数的44%。
为何落马“家乡官”比例如此高？“官员在家乡任职相比在异乡任职拥有更多的亲戚朋友关系，受到糖衣炮弹的攻击力量比较大，对官员意志是个很大考验。如果没有强有力的制度和严格的自律，就很容易陷入腐败的陷阱中。”国家行政学院教授汪玉凯解释道，这是中国宗族社会，历史文化传统，地缘政治在现代腐败的具体表现 和反映。
事实上，异乡任职以防止腐败在中国官僚制度中由来已久，现今也有具体规定规范公务员回避制度。2012年，中组部、人力资源和社会保障部联合发布了《公务员回避规定》，其中明确指出公务员担任县、乡党委、政府正职领导成员的，应当实行地域回避，一般不得在本人成长地担任市（地、盟）党委、政府正职领导成员。
中央党校政法部教授林喆表示，此轮“家乡官”密集落马说明过去几十年中公务员回避制度执行有待增强。她建议中央在全国展开一次全面清查，对于任职中有夫妻、父子、母女、兄妹等亲属关系的官员，要坚决调离，加强回避制度。
特征二：网络举报震慑力大 成效显著
这41位副省部级以上干部在被调查前，共有23人曾被举报，其中9例为网络举报。23个举报案例中，有6例为实名举报，其中5例也是被网络反腐打倒。
近两年来，网络反腐成为群众监督的重要形式，对“苍蝇”和“老虎”级官员均产生了极大的震慑力。
汪玉凯表示，网络反腐确实充分动员了社会的力量，对腐败寻根问底，形成天罗地网。虽然形形色色的腐败表现各异，隐秘很深，纪检、组织部门发现很为困难，但却逃不开老百姓的目光。“而网络反腐之所以如此有成效，主要是中央对社会反腐的重视不是一句口号，而是提供了一种便捷的手段。”汪玉凯指出。
去年9月，中纪委网站正式开通，设置“12388网络举报”、“互动交流”等板块，接受网络信访举报。汪玉凯认为，中纪委将5个门户网站整合成1个门户网 站，大大提高门户网站公开性，透明度，统一性。同时网站将社会举报放在特别突出重要地位，鼓励社会力量参与反腐，将网络反腐纳入正规、有序的渠道，不仅提高举报数量，还提高权威性、真实性。
特征三：落马时多不知情 反腐质量提高
此轮反腐动作之快一直被外界津津乐道，许多官员被带走前甚至毫不知情。例如，江西省原副省长姚木根落马当天仍在当地媒体《江西日报》上发表了署名文章；四川省原文联主席郭永祥被带走的前一天，还在家里打乒乓球。
对此，中国纪检监察学院副院长李永忠教授表示：“这较好地诠释了‘查办腐败案件以上级纪委领导为主’不是一句空话，上面要采取组织措施的时候，才跟省委打招呼，随即就在中纪委网站公布。这时不知道就对了。”
汪玉凯也认为这反映了中纪委办案的质量和效率提高。他还表示：“反腐逐步走向制度化、规范化的轨道。过去有些官员被调查前很早知道了，就会采取很多方法来造假和反制，现在不给官员机会和事件防范和造假，这都有助于节约案件查办的时间和成本。”
不过，林喆表示官员对自己的查处不知情也反映出干部监督中的一个缺陷。她指出：“现在干部完全不知道自己被查处，说明没有人警告他们。事实上，干部在刚出现问题时，有关方面和上级组织就应该找他见面谈话。谈话制度非常好，这样就不会让干部铸成大错后才发现，这应该贯穿在干部培养和监督的过程中。”
特征四：办案效率高 11人10天内公布处理结果
截止到7月14日，41名违纪违法干部中，已有31人被公布处理结果。其中，11人在10天内就被公布了处理结果，其后的处理时长为100-200天。
“高官腐败情况各有差异，所以处理时间会有所不同。”汪玉凯表示，孤立性的腐败，很快就可以处理。而系统性的窝案，由于牵涉面非常广，涉及到人很多，关系不同行业，肯定会花费更长时间进行调查。在调查地水落石出，进行整体定性把握后，才能对各个官员的腐败定性。
2012年12月，原四川省委副书记李春城落马，成首位被调查的省部级高官，而由于牵涉面广，背后还有更大的“老虎”，李春城总共被调查处理的时间长达509天。
针对相当比例的高官在10天内就被公布处理结果，汪玉凯表示这反映了中纪委在办案过程中非常强调效率的特点。最快查清案件，第一时间公布，绝不拖延。 
 
廉政小小说
来历不明的短信
张局长接到了一条短信。看完短信后，张局长的胸脯一起一伏。本来乡下的老父亲重病在床，就令他闹心不已，再加上这条来历不明的短信，更令张局长阵阵恼火。
张局长把手机重重地拍在了办公桌上，震得桌旁的茶杯也掉到地上摔碎了。“邵秘书你进来一下”张局长的声音很大，把隔壁办公室的邵秘书吓了一跳，“帮我查一个手机号。明天上午告诉我结果。”
张局长又拿起了桌上的手机，刚才那样的重重的一拍竟然没有黑屏。翻开盖，张局长调出了那个发短信的号，写在了一张纸上，交给了邵秘书。
邵秘书走后，张局长的眼睛还盯在那则短信上，那短信上的话让他一阵阵不安：“为官要清廉，贪心不可有，你的钱哪儿来的，退还哪儿！”
这回是谁发的呢？张局长打开抽屉，拿出一份本局干部名单，一个一个地看着。不时摇摇头，又不时点点头，觉得个个都像，又觉得个个都不像。张局长干脆不看了，就那样靠在老板椅上闭上眼睛陷入了沉思……
张局长是从大山中走出来的农民的儿子。他的父母一辈子没有走出过大山，他们把所有的希望都寄托在唯一的儿子身上，含辛茹苦地把儿子培养上了大学当了干部。想到父母，张局长的心又开始隐隐作痛起来。他是一个孝顺的儿子。两个月前母亲打电话来告诉他，父亲全身浮肿，在当地的镇医院检查，得出的结论是尿毒症，医生说，如果不换肾不透析的话，估计活不过三个月，而换肾最少要得30万。
想到30万，张局长的眼前又出现了那天曹老板来家时的情形。曹老板扔下一张农行卡说：“这是30万，你先拿着。过几天我再来请你吃饭！”。曹老板走后，张局长拿着那张小小的卡不知所措。他想第二天就退回去，又想到了自己那吃了一辈子苦的大山中的父亲。几经思索，最后还是决定留下来，就算是暂借曹老板的。第二天张局长回了一趟大山中的家。告诉父亲要接他到城里的大医院换肾。父亲问他哪来那么多钱，张局长告诉父亲钱的事不要他操心。可是父亲说，不说清钱的来源就不换肾。后来张局长又回了两趟家，父亲的态度一点没有改变。给父亲换肾的事就这样一直拖着。钱也没有退回去。
张局长感到疑惑不解的是，自己收钱的事没有人知道，怎么就有人发来这样的短信呢？
第二天上午，张局长没有等来邵秘书的查询结果，等来的却是母亲的电话。母亲在电话里哭着说：“儿子，快回来，你爸爸快不行了……”
张局长赶到家时，全身浮肿的父亲还在大口大口的喘气。张局长跪在了父亲的床前。
父亲断断续续的说：“儿子……我不怨你，我知道……你刚刚按揭买了房子，不可能有那么多钱给我换肾，来路不明的钱可不能拿呀……”父亲的眼睛慢慢地闭上了。
张局长伏在父亲的身上嚎啕大哭。母亲拉他起来，对他说：“儿子啊，你爸爸说，他的病是无底洞，是他自己要放弃治疗的。为官要清廉，贪心不可有，你的钱哪儿来的，退还哪儿！”
张局长一怔。这话怎么跟那短信上说的一模一样呢？张局长问母亲：“妈，我昨天收到一条短信，上面的话也是这样说的。”母亲的泪又下来了：“傻儿子，那短信就是你爸爸叫人发的。”
“妈，你放心，我知道该怎么做了。”张局长泪流满面！透过朦胧的泪眼，他看到的是屋外屹立在寒风中的巍峨的大山。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
分送：省交通运输厅，市委办，市人大办、市府办、市政协办、市纪委办，
各县(市、区)交通(运输)局，局管局属各单位，局机关各处(室)。
丽水市交通运输局办公室                　 2014年8月26日印发