市城管莲都分局党组书记.局长 朱祖胜

1.作为丽水中心的莲都区在前期“三改一拆”中所取得的成效。
【朱祖胜】去年3月，省政府决定，自2013年至2015年在全省深入开展旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑的三年行动，也就是我们说的“三改一拆”行动。
    经过1年多的开展，我区“三改一拆”取得了明显成效，一是拆违成效显著。截至 4月15日，全区已拆除各类违法建设 123.97万平方米，完成三年任务的 165.3%，大量的违法建设已经处置到位。
    二是执法合力增强。2013年，市城管局处州分局挂牌成立，与我城管莲都分局一起负责我区的行政执法和国土资源执法监察工作，基本解决了我区在城乡管理中权责关系不清晰、市区联动不到位等问题。
    三是政策保障到位。区委、区政府制定了一系列配套文件，建立了全面系统的工作机制，为推进“无违建”创建打下了 良好的基础。
2.为什么要提出“无违建”这个概念呢？也就是说“无违建”创建的背景是什么？
【朱祖胜】目前“三改一拆”已步入攻坚阶段，为巩固前期“三改一拆”的行动成果，建立健全违法建筑防控和治理的长效机制，省政府决定自2014年1月1日起在全省开展“无违建县”创建活动，作为“三改一拆”三年行动的继续深入，并要求通过创建，力争到2015年，全省四分之一的县（市、区）达到“无违建”标准。“无违建”创建作为深化‘三改一拆’、完善长效机制的有效载体，对于优化城市资源配置、拓展产业发展空间、推动经济转型升级、提高群众生活品质，都具有重要意义。我区根据省政府《关于开展无违建县（市、区）创建活动的实施意见（征求意见稿）》和我区实际，决定在全区开展“无违建”乡镇（街道）、“无违建”村（社区）创建活动。
3.“无违建”创建的标准都有哪些，莲都区“无违建”创建的目标又是什么呢？
【朱祖胜】省里明确提出“无违建”创建要达到“六无标准”，即：无既有违法建筑、无新增违法建筑、无规划盲区、无管理死角、无非法“一户多宅” 和无重大因违建引起的维稳事件等六项内容。我区的“无违建”创建将按照这个标准，采取“先易后难、自下而上、以点带面”的方式开展，目标是到9月底前，完成雅溪镇创建试点；到年底，完成紫金街道、白云街道、万象街道、老竹镇、黄村乡、仙渡乡、丽新乡、峰源乡等8个乡镇（街道）创建工作；2015年上半年，完成岩泉街道、联城街道、碧湖镇、大港头镇、太平乡等5个乡镇（街道）创建工作；2015年下半年，完成“无违建区”创建。
4.真正要达到这“六无标准”，的确也是非常艰巨的一项任务，你们在创建过程中肯定也遇到了不少困难，朱局能和大家说一说吗？
【朱祖胜】是的，我们在创建过程中是遇到了下面这些困难，1、任务重。根据省里要求，要辖区内70%以上的街道（乡镇）达到“无违建”标准，才能申报“无违建区”，按照这个比例计算，我区14个乡镇（街道），至少要有10个乡镇（街道）通过“六无”标准，我们才能申报。2、既有违建存量较多。我区作为唯一的市辖区，人口多，地域广，情况复杂，相比其他县市，既有违章相对较多。根据最新的摸底数据，目前全区既有违法建筑仍然较多，主要集中在农家乐、农民建房和种养企业三大类别，对这些违章的处理，既不能简单的“一刀切”，一拆了之；也不能简单的“处理”，放过违章。3、拆违难。通过去年一年的拆违，简单、易拆的违法建设已基本拆除完毕，剩下的都是硬骨头，大多不仅年代久远、成因复杂，而且牵涉众多信访问题，一旦处理不好极易引发群体性事件。
5.那目前“无违建”创建工作开展的怎么样了？
【朱祖胜】目前已开展以下三个方面的工作：
    1、全面开展我区违法用地与违法占地调查摸底。此次摸底登记的是87年1月1日后的“两违”情况，根据行政区划，各乡镇、街道进村逐一摸排，将违建当事人、违建建筑地点、违建类型、违建用途、违建时间、拆除情况等分门别类的予以登记，确保数据真实，形成“两违”数据库，为“无违建”创建工作奠定基础。目前已完成了对辖区内208个村、22个社区和4个居民区的“两违”摸排工作，共排查登记“两违”建筑  9145处，总占地面积 740516.475平方米，总建筑面积1399379.4平方米。
    2、各乡镇（街道）根据排摸情况上报“无违建”村（社区）创建计划。创建计划中要有具体的时间节点和具体的创建范围，排出进度表，目前，辖区9个乡镇和5个街道的创建计划已全部完成上报。
    3、出台并完善了各项对既有违章的处置方法、标准与细则，为下步对既有违章的“去违法化”打下基础。
6.城管莲都分局在“无违建”创建中，具体是承担怎样的任务呢？
【朱祖胜】“无违建”创建工作在“三改一拆”领导小组的领导下进行，实行“两块牌子，一套人马”，3月18日，区里召开了“在全区深化‘三改一拆’暨创建‘无违建区’动员大会”，成立了由区长挂帅的“无违建”创建工作领导小组，领导小组办公室就设在我局。“无违建”创建的主体是各乡镇（街道），“一把手”是乡镇（街道）的第一责任人，城管莲都分局作为我区城市管理行政执法部门，承担中心城区和丽水开发区以外的与市城市管理行政执法局相应的执法职能，管辖区域为莲都区的9个乡镇，将与城管处州分局一起配合各乡镇（街道）做好“无违建”创建工作。
7.2014年莲都区“无违建”创建工作的计划是什么？
【朱祖胜】今年，城管莲都分局将把推进“无违建”乡镇（街道）、村（社区）创建活动作为全年工作的主基调，贯穿全年两违整治工作始终，针对无违乡镇“六无”的要求，做好以下几点：
    一是做好方案制订。组织人员对创建“无违建乡镇”开展前期的调查摸底工作，广泛听取和征求群众意见，因地制宜，制定具体的创建“无违建乡镇”实施方案和考核办法，确保“无违建乡镇”创建活动顺利实施。
    二是做好宣传发动。运用橱窗、墙报、宣传车等形式，大力宣传创建“无违建乡镇”的目的意义，使各界群众了解和支持这项工作，积极配合参与“无违建乡镇”创建活动。 
    三是做好示范点创建。在前期拆违取得阶段性成果的基础上，选择部分违法建设管控基础较好、条件比较成熟的乡镇、村，率先开展创建活动，通过创建实现长效防违控违，并以点带面，最终把莲都区建设成“无违建区”。 确保完成区里制定的2014年工作目标底，并力争完成辖区内所有乡镇达到“无违建”创建标准。
8.城管莲都分局在“无违建”创建方面，具体都有哪些措施呢？
【朱祖胜】城管莲都分局将以创建“无违建”为抓手，以点带面，全面完成控违拆违目标任务，实现从被动查处违法建筑向主动预防违法建筑、有效监管违法建筑的转变。主要将通过以下4个方面来实现：
　　1、全力控新——通过加大执法巡查力度，加强网格化管理、保持控新高压，决不允许新违章产生，影响无违建创建。
　　2、合理治旧——按照市、区政府出台的相关规定，通过拆除、没收、回购等措施，科学处置既有违章，达到既不轻易放过违法建筑行为，又能实现“去违法化”目的。
　　3、突出重点——结合“五水共治”，对城市建成区、重要河道、道路两侧的畜禽养殖场进行清理，实现“整治区内非法畜禽养殖百分之百关停”。结合“六边三化”，继续对“沿路、沿河、沿山”违法建设进行彻底整治，实现主要河道、主要道路两侧可视范围内无违建。加大宗教场所整治力度，使全区宗教场所建筑更加安全，布局更加合理，管理更加规范。
    4、考核验收——注重完善考核办法，加强进度和质量跟踪，建立规范清晰的工作台账，定期组织抽查和考核通报，严格问责机制，确保政策不走样、数据不掺水、成效不打折。
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