丽水市公安局常务副局长 封宗祥

1、市公安局是一个很大的单位，每一个二级单位也不是每年都来到《百姓热线》，比如市出入境管理局上一次上线《百姓热线》就是在2010年,时间过的很快，一晃三年过去,我们周边的社会生活都发生了很多变化,正如刚才封局所说的：随着全球化的深入,世界各国人民相互之间的走动越加频繁起来了,这点体现在公安出入境管理上,应该是可以看的很清楚的，就比如2013年我市的出入境是样一个发展趋势?

【封宗祥】：2013年，全市共办理各类出入境证件7万余件，外国人签证、居留许可4000余件，入境来丽外国人2万余人。如果还有听众网友记得2010年我们的节目，就会知道，2009年全市的中国公民因私出入境证件受理量只有约四万人次，受理境外人员签证及居留许可、台湾居民签注只有两千人次，到了今年这两个数字全都翻了一翻。

     针对办理证件数量的大幅增长，市局出入境管理局先是从硬件上着手升级，把大洋路简陋的办事大厅搬到了人民路505号新建的宽敞明亮大厅，并从软件上入手，优化窗口管理，三年来，市局出入境管理局办事大厅被评为“丽水市模范公安基层所队”、打造“美丽大厅”服务品牌被省公安厅评为“全省公安机关政风行风建设新事”，今年还刚荣获全国妇联授予的“全国巾帼文明岗”称号，队伍中还涌现出了两位丽水市“十大美丽警花”松阳县公安局出入境管理大队大队长周香美、市局出入境管理局综合科科长楼茹，还有全省窗口专项整治先进个人、先进集体等，树立了争先创优、风清气正、干事创业的良好氛围。

2、确实，到过市公安局出入境办事大厅的朋友，也一定留下深刻印象：大厅宽敞明亮、整洁干净，办事流程规范有序、服务人员文明礼貌，谢谢丽水公安为百姓提供了这么好的服务。封局长，您刚才也提到了你们办理大厅这两年来获得了许多荣誉，那么，你们是怎么做到的？

【封宗祥】：我们以以下几个方面为抓手：一是创建美丽出入境办理大厅。出入境接待大厅推行“一站式”服务的服务方式，建立科学规范的业务工作流程，将服务的关口前移，增加引导和跟踪服务的力量。从申请人进入出入境大厅，就将接受我们在引导、填表、照相、材料复核、以及完成受理等的“一站式”跟踪服务。二是服务创新以信息化建设为突破。坚持让数据多跑腿，让申请人少跑腿的工作理念，努力践行把麻烦留给自己，把方便让给中外申请人的工作宗旨，注重服务的个性化。推行24小时自助服务，配置自助电子护照发证机、电子护照自助核验设备、电子护照自助预受理设备、港澳团队旅游再次签注自助受理机、自助填表机等自助设备，为申请人提供24小时的全方位自助服务。提供网上预约、网上办证及EMS双向速递业务等网上办事大厅业务，使申请人能足不出户就办好证件。今年我们还推行了“三表合一”工作，申请人申请多项出入境证件只需填写一张表格即可，可以说出入境服务正向更人性、更简便、更快捷的方向发展。三是窗口建设注重提升“美丽”的文化内涵。在美丽大厅的文化建设上体现地方特色，紧密结合地方特色在文化内涵上做文章。充分从申请人的角度，人性化的角度进行建设，体现大厅的温馨和文化氛围。

3、封局长，刚才我们说到了全市中国公民因私出入境证件和境外人员签证及居留许可、台湾居民签注受理量都分别比2009年翻了一翻，从这数字变化的背后您认为折射出了什么意味？

【封宗祥】：近年来，丽水市政府提出了“华侨要素回流”，出入境形势呈现了“大进大出”的格局。以往出去的人多，多为出国打工谋生，随着国内经济的不断发展，以及国外生存环境的恶化，回国投资、创业，高层次人才回来的人越来越多，而大量出去的也由打工慢慢变为了出国（境）旅游。华侨要素的不断回流，一方面促进我市社会经济的不断发展，另一方面也给我们出入境服务和管理提出了更高的要求。

4、平时，在旁边朋友圈也会谈起，现在到你们出入境大厅办理证件时，看到外籍人士尤其是本地人带着东南亚国家外籍新娘来办理手续的人多了很多，那么，在这一块的管理上你们是不是也采取了新的方式方法？

【封宗祥】：这个问题我请市出入境管理局的赵玉林局长回答：

【赵玉林】：是的，截止目前，目前全市有2363名外籍新娘，尤其2013年3月份以来毗邻国家妇女进入我市的数量剧增，给我们的社会管理带来了难度，这种模式的跨国婚姻并非是以恋爱为基础结婚的，男女双方不了解，没有感情基础。非法中介以赚钱为目的，根本不调查当事人的年龄、学历、工作、健康状况、婚姻状况等背景资料，让一些心怀不轨的人有了可乘之机，出现骗婚，逃婚。娶外籍女子的男青年自身的经济状况较差、年纪大、或者身体生理有缺陷等原因，离外籍妇女的预期相关甚远，加上夫妻之间的语言障碍、文化差异、生活习惯、宗教信仰等差异，导致涉外婚姻异常脆弱，短期内就离婚，造成男方人财两空。

对此，我市公安出入境管理部门创新了“六个一”工作法管理模式，实现了外籍新娘的底数清、情况明、管得住的目标。在全省出入境工作会议上受到了省厅出入境管理局的充分肯定。充分发挥社区、农村、司法所等基层组织的作用，合理引导，区别对待，及时介入，化解各类矛盾纠纷。妥善处理好逃跑、求助、“中介”与当事人的矛盾等突出事件，有效的避免涉外民间纠纷和矛盾的加剧升级。市级出入境管理部门进一步加强已嫁入我市的外籍妇女的管理和服务工作，严格执行签证面见询问制度，防止非法就业和签证逾期的情况发生。市局成立丽水市公安局毗邻国家妇女应急处置工作小组，以妥善处置涉及毗邻国家妇女案（事）件，避免发生群体性事件及可能被媒体炒作的事件。目前全市外籍新娘群体较稳定。

5、前面提到了非法婚姻中介，那么，在这管理过程中，你们对打击非法中介又有哪些做法呢？

【赵玉林】：2013年全市侦破妨害国（边）境刑事案件8起，取保候审3人,刑拘1人，已判刑5人，遣返18人次。办理行政案件119起，处罚刑事行政类违法犯罪人员138人。公安部督办案件“6.14”组织他人偷越国边境案，充分利用了最高人民法院和最高人民检察院的司法解释为依据，使案件找到突破口。市局成立“6•14”组织他人偷越国（边）境专案组，对15名涉嫌非法入境柬埔寨妇女执行拘留审查，对3名非法中介以涉嫌组织他人偷越国（边）境执行刑拘。通过内审外调，全面扎实的获取证据，最终成功定罪判刑。2013年12月，公安部下发 “06•14”案件办理情况通报，将“06•14”案件经验在全国推广，浙江省公安厅专门发来贺电表示祝贺和慰问。我局将该案件作为经典案例在苏浙皖沪公安出入境管理部门协作会议作经验交流，辽宁省、江西省公安厅出入境管理部门也带队到丽水交流案件经验。也正是“6•14”案件中对司法解释的充分应用，也促进了我市其他此类案件的相继破获和审判，使全市的外籍新娘的非法入境情况得到了遏制。

6、封局，我市是著名的侨乡，全市有28.8万华侨华人，那么我们对华侨尤其是外籍寄养儿童的服务和管理都有哪些举措？

【封宗祥】：前面讲到我市2013年全市入境外国人2万多人，办理外国人签证、居留许可4千多人次，这其中80%以上者是外籍华人及华侨，一方面我们自2013年7月1日新颁布的《中华人民共和国出境入境管理法》以来，对外籍华人办理签证、居留许可给予更大的便利和更宽松的政策，另一方面我们将对外籍华人及华侨的服务做得更细更深。比如针对寄养儿童，我们推出了温馨提醒服务，防止寄养儿童非法居留的发生，我们还推出外管警务进社区活动，针对我市外国人大多为华人，住在自购房里居多的情况 ，我们将外国人服务和管理的相关法律规范，便民举措等都能过社区、派出所、乡政府等渠道进行宣传，青田出入境大队还制作宣传片放在前往温州和杭州机场大巴上播放。总之，我们希望通过最细致、最人性的服务，让我市的华人华侨有更好的发展环境。

7、是的，这些华侨都是我们丽水宝贵的资源，对于他们的服务自然也是要做到位的。封局，我们还注意到现在一些学校、培训机构邀请的外教也比较多，出入境管理部门对雇佣外国人是有严格要求的，请问你们在这方面的做法？

【封宗祥】：随着我市经济和对外交往的不断发展，来我市就业的外国人也越来越多，但由此带来的非法雇佣外国人，外国人非法就业的情况也会越来越多，外国人非法就业情况已经不仅在外教这一块，已经蔓延到教练、演出、菲佣、企业、餐厅、酒店等各行各业。2013年我们开展对劳动密集型企业非法聘用外国人专项行动，开展歌舞娱乐等行业非法聘用外国人专项排查等活动。旨在进一步规范我市的外国人就业，查处外国人非法就业，为我市创造一个规范、安全的出入境秩序。
（以下为出入境常见问题）

1、请问“三表合一”的具体含义是什么？对我们普通百姓来讲，会有哪些与我们息息相关的变化？

答：根据公安部出入境管理局《关于启用〈中国公民出入境证件申请表〉有关事项的通知》(公境传[2014]88号)精神，现行普通护照、往来港澳通行证和签注、往来台湾通行证和签注三类出入境证件的申请表将简化合并为《中国公民出入境证件申请表》(以下简称“三表合一”)。浙江省是“三表合一”工作的试点省份，自2014年3月31日起，丽水市出入境管理局也正式启动“三表合一”工作。申请人办理三类出入境证件，只需填写一份申请表，提交一份身份证、户口本复印件即可，非常方便。而且丽水出入境管理部门实施无纸化审批，受理速度和审批效率相比以往得到了很大的提升，省厅签发证件的时限也从原来的十五个工作日缩短为十个工作日，为申请人提供了更加专业、优质、高效的服务！

2、丽水现在是否有赴台个人游?需要办理什么证件？提交什么材料？

答：丽水现在的赴台个人游的范围是金门、马祖、澎湖地区，若去台湾本岛游玩需办理团队旅游。您计划去金马澎地区的话，可以带上本人身份证和户口本来申请赴台通行证，同时国家工作人员需提供其工作单位或上级主管单位按照干部管理权限出具的同意申办出入境证件的意见。

3、网友“行走天下”咨询：他的女儿今年10岁了，女儿的户口在丽水莲都区，想给女儿申办护照，咨询下他们夫妻双方是不是都要陪她来办理？需要提交什么材料？费用是多少？

答：根据“三表合一”的工作规范，父母一方陪同未满十六周岁的申请人来办理即可，并提交以下材料：①小孩身份证、户口本原件；②父母亲一方的身份证、户口本原件；③提交监护证明（如户口本、小孩的出生证明等有效材料）。首次申办一本护照的费用为200元人民币。

4、一位户口在庆元的网友咨询：他户口虽然在庆元，但目前在在丽水工作，想问问他是否能在丽水办理护照?如果可以需要提交哪些材料？

答：以往户口在浙江省内非市区户籍的申请人申办护照时需要提交6个月（含）以上的的居住证。为进一步推动为流动人口异地办理出入境证件，自2014年3月起，户口在丽水市各县的申请人可以不需提供居住证，直接在全市九县（市、区）就近提交出入境证件申请。您可以带上本人身份证和户口本，直接来到丽水市出入境管理局接待大厅申办即可。

5、在登在紫金派出所，有一本中国驻巴塞罗那总领馆签发的老护照快到期了，赵老先生想给孙子换本护照需要哪些材料？赵老先生的儿子和儿媳不在国内，他是否可以陪他孙子来办理？

答：可以的，需要提交以下材料：①小孩所持原护照；②小孩的身份证、户口本；③父母亲一方的身份证、户口本或者护照复印件、居留（翻译成中文）；④提交监护证明（如户口本、小孩的出生证明等有效材料）；⑤父母出具的委托书、被委托人身份证明（针对父母不能陪同小孩办护照的情形）。

6、网友“鹏城”咨询：他是丽水中学的学生，接下来要去台湾读大学，请问他要办理什么证件才能去台湾？要带什么材料？

答：您需要办理赴台通行证，并提交以下材料：①本人身份证、户口本原件；②有效的入台许可证明原件；③台湾学校出具的录取通知书；④市台办出具的“赴台就学”证明材料。

7、刘女士说她以前办过一本港澳通行证，后来搬家时不小心遗失了，现在想去香港看望她女儿，女儿已经有香港居民身份证，请问她应该怎样重新申请办理？要提交什么材料？

答：对于原证照遗失的情形，按规定先提交书面的证件遗失声明，然后提交以下材料重新申请证照：①本人身份证、户口本；②亲属关系证明；③您女儿的香港居民身份证和回乡证。

8、网友‘陌上花开“咨询：成年外国人回丽水看望看父母、兄弟能否办理居留证？她是从青田出去的外籍华人，现在回国办了团聚类居留，平时没事，她能出去工作？

答：可以，根据新的《外国人签证证件签发工作规范》规定，探望家庭成员的可以办理不超过2年的团聚类居留证件。家庭成员包括：包括配偶、父母、配偶的父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女、子女的配偶。

     至于是否能出去工作的问题答案是否定的，只有取得就业证和工作类居留许可才能就业。

9、华侨听众蒋老先生咨询：他是外籍华人，原籍青田，现在年纪大了想回来养老怎么办？

答：根据新的《中华人民共和国出境入境管理法》和《外国人签证证件签发工作规范》，60周岁以上的外籍华人可以申请团聚类和私人事务类（置房者）居留证件，条件符合的可以签发居留期不超过3年的居留证件。团聚类主要条件在当地要有父母、子女、兄弟等“家庭成员”团聚对象；置房者应当提交本人名下的房产证明或者经公证的房屋买卖合同、经济来源证明。