市农办(市扶贫办)副主任 江少伟

2014-05-13 08:59:40 来源: 丽水在线 
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【主持人】:我们知道,今年省委、省政府提出“五水共治”的重大战略决策,决心以治水为突破口,打好转型升级“组合拳”,加快走出“绿水青山就是金山银山”的发展新路。农村生活污水治理是“五水共治”的重要组成部分,同时也是“五水共治”的重点、难点。那么今天接下来的节目里,我们将就我市农村生活污水治理的一些相关政策问题与听众朋友进行互动交流。希望大家有相关的问题能积极参与,我们的直播热线是2133661、2133959。首先,我们想请江主任简单介绍下我们今年重点开展的农村生活污水治理是怎样一个行动,有怎样一个想要达到的目标?
【江少伟】:去年以来,全省上下狠抓“三改一拆”、“四换三名”工作。今年省委省政府作出“五水共治”的重大战略决策,“五水共治”就是治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水,其中“五水共治、治污先行”,市委市政府制订了三年行动计划,即从今年开始,通过三年时间的努力,使全市2461个村、43.4万多户农户的生活污水得到有效治理,农村的生产方式、生活方式、建设方式得到有效改变,实现天更蓝、水更清、山更绿、地更净、空气更清新,为“秀山丽水、养生福地、长寿之乡”和美丽幸福新丽水建设奠定坚实基础。具体目标:到2014年底,全市农村生活污水治理行政村覆盖率提高到70%,农户受益率提高到35%;到2015年底,全市农村生活污水治理行政村覆盖率提高到85%,农户受益率提高到60%;到2016年底,全市农村生活污水治理行政村覆盖率提高到90%以上,并覆盖规划保留的所有自然村,农户受益率提高到70%以上。
【主持人】:从字面看,农村生活污水应该是农村居民在生活中产生的污水。那江主任能不能给大家讲一讲,到底哪些算是农村生活污水?农村生活污水又有哪些危害呢?
【江少伟】:农村生活污水是指农村居民生活和经营农家乐产生的污水,包括冲厕、炊事、洗衣、洗浴以及家庭畜禽散养等活动产生的污水。农村生活污水主要危害有:一是造成水体水质下降,农村生活污水含有的大量氮、磷等无机盐类污染物,会造成水环境富营养化;二是污水流到田里去,会造成部分农田土壤肥力减弱,影响农产品质量;三是会引发疾病,污水中的病原微生物、寄生虫虫卵及蚊蝇的孽生等,极易造成传染病的发生,对人类健康甚至生命造成威胁。
【主持人】:看来农村生活污水的治理确实非常的有必要。但是,江主任,这么多的村要治理,我们的村又这么分散,推进这项工作应该把握哪些原则呢?
【江少伟】:水是生命之要,生产之基,我们丽水因水而名、因水而兴,水与人民群众生活、生产密切相关,每天洗脸时要用、口渴了要喝、灌溉时要用,可以说治水就是抓转型、抓民生、促和谐、促新风。具体来讲,农村生污污水治理要遵循四个原则:一是全面启动与梯度推进并重。今年全市所有县(市、区)和市开发区同步启动农村生活污水治理工作。按照先环境敏感区和污染严重地区,后一般区域的次序,梯度推进治理。二是分类治理与坚持标准并重。深入分析生活污水水质水量、排水方式、排放去向等,因村制宜,科学选择治理模式和技术工艺,实行分类治理。经治理后的出水水质,必须达到生态功能区设定的排放标准。三是建设设施与长效管理并重。坚持高标准建设,严把治理工程污水接入、管网铺设和终端设施建设质量关;按照治污设施日常化、常态化运行的要求,建立完善科学的长效管理机制,加强治污设施的运行维护,强化出水水质管理。四是政府主导与多元投入并重。在治理中各级政府发挥主导作用,设立专项资金,加强部门资金整合,探索社会各界、村集体、农民群众等共同参与的多元化筹资渠道,构建政府主导、农民主体、社会参与的治理保障机制。
【主持人】:据我了解,现在全市各地农村生活污水治理规划编制、政策制定等前期各项工作都已基本完成,都在紧锣密鼓地开展施工设计和试点建设工作。那么,我想请问江主任,在推进过程中我们遇到了什么困难没有?
【江少伟】:一是思想认识有待提高。广大群众对抓饮用水工程积极性很高,少数群众对抓治水认为治与不治无所谓,是政府“要我治”,积极性还不够高。二是资金压力比较大。治污三年行动总投资要37.3亿元,省财政补助一块、地方自筹一块,对于我们欠发达地区而言,资金压力还是比较大的。三是污水收集、管网铺设、终端处理有一定的难度。我市农村点多面广、人口居住分散、地形复杂;投资大、基础设施共享率低。四是推动农村“改厕、改厨、改栏”有一定难度。我市农村还有不少泥木结构的房屋,缺少最基础的卫生设施,再加上外出人口多,缺乏改造的动力和积极性。
【主持人】:看来困难也还是不少。那么,江主任,针对这些困难,我们要采取哪些措施呢?先请江主任说说目前设计环节,我们要做哪些工作?
【江少伟】:目前,农村生活污水治理工作已进入到了项目设计实施阶段。这个阶段是保证建设项目质量和控制建设项目造价的关键性环节,一是做实做细。设计做实做细了,可以起到节省成本、提高效能的作用。设计单位要进村入户、详细调查、仔细勘测,详细了解居民的经济条件、生活习惯、用水情况、排水系统、村庄布局、住房条件、卫生改厕等各种具体情况,广泛征求、听取群众的意见。二是因地制宜。根据村庄所处地区的生态敏感程度、环境容量和自净能力确定排放标准,合理选用技术模式,防止劳民伤财或者达不到治理效果。三是要防止“先天不足”和“不接地气”。
【主持人】:那么,江主任,在具体的项目建设阶段,我们又要具体做好哪些事情呢?
【江少伟】:我觉得,具体的项目建设阶段要注意的主要有招标采购的管理、施工现场的监管以及同步谋划建后的运行维护管理等方面工作。一是做好招标采购的管理。这个阶段也是控制工程预算、降低建设成本的重要环节。各地要成立以农办、发改、审计、纪检、财政等部门参加的招标采购管理机构,进一步明确各自的职责、规范工作行动。特别要把好施工单位和建材选用关,拒绝劣质低质的材料进入。要预防高买高卖、暗箱操作、贪污腐败等违纪违法行为的发生。二是做好施工现场的监管。要建立乡镇(街道)政府主管、专业监理公司监理、村民代表监督的多方协同监管体系,加强对项目施工全过程的监督管理,防止偷工减料、以次充好、违规施工,确保施工安全。
【主持人】:污水治理的最终目的是要发挥应有的效用,排出的水要达到排放标准,也就是说,在建设好后的设施运行维护方面,我们有什么样的考虑没有?
【江少伟】:我们要坚持建管并重,做到“三分建设、七分管护”。我们编制污水治理规划时就已考虑到设施的运行维护问题,我们要求各县(市、区)及早地提出运行维护方案,积极探索专业公司、乡镇(街道)、村民组织、有关部门等为主体的多种运行管理模式,确定运行维护主体;安排好运维经费,从明年开始,各地要将污水治理设施的运维经费列入财政预算,并逐年增长;做好日常水质检测,维护运行单位定期检测污水处理系统的进水量、进水水质和出水量、出水水质,县农村治污办和乡镇(街道)定期对设施运行维护情况进行检查,发现问题及时督促整改。
【主持人】:关于资金压力大的问题,我们又是如何考虑的呢?
【江少伟】:我们将采取“财政出大头、社会捐一点、集体投一点、群众投工投劳省一点”的办法,应对资金压力大的问题。要求各地的“五水共治”资金、机动财力等尽量向农村污水治理工程建设倾斜。特扶资金、山区经济发展资金要首先保证生活污水项目。大力弘扬自力更生、艰苦奋斗的治水精神,深入发动社会各界捐资助力,特别要调动好丽商支持家乡治水的积极性,我市的“五水共治”捐款将全部用于农村生活污水治理。有经济基础的村集体投一点,如,实行政策零处理等。对一些技术要求不高的项目,采用定额补助或发动群众义务投工投劳的方式进行建设。在资金的使用分配上,根据村庄治理的重要程度、工程施工难度、轻重缓急等因素统筹使用,不以农户数搞简单的平均分配。
【主持人】:我听说刚开展建设时,有个别村的村民不理解,不支持污水治理工作?有这样的事吗?
【江少伟】:农村生活污水治理工作涉及千家万户、涉及大量的政策处理工作,经过前期的宣传发动工作。大多数群众是理解支持的,积极性也挺高的,如龙泉市小梅镇大梅村不仅实现了政策零处理,村民还自发捐款2万多元,在工作推进过程中,少数群众的思想认识还不够高,对政策处理配合还不够到位,这也要求我们进一步做好宣传、教育和做好过细工作,形成全民治水的良好氛围。
【主持人】:刚才说到农民群众的支持问题,江主任,除了捐款以外,我们群众还有哪些途径参与到我们的污水治理过程中来呢?
【江少伟】:群众是污水治理的受益主体,群众的积极性是治理好农村生活污水的关键。广大农民群众要认识到治理农村生活污水是造福子孙后代的一件大事,支持和配合项目过程中政策处理、道路开挖、污水接管、终端设施建设以及主动参与项目建设的监督等工作。一些高山远山、对技术要求不高的项目村的群众也可以采取义务投工投劳参与项目建设。更重要的是,农民群众要养成良好的生活习惯,做到“垃圾不乱扔、污水不乱排、农村化肥不乱用”。
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