上线嘉宾：丽水经济开发区建设和规划服务中心副主任 程赳
2014-08-07 09:18:38 来源： 丽水在线【程赳】好的，丽水经济开发区2002年启动水阁园区开发建设以来，从最初的建园区到建城区直至目前产城融合的发展过程，始终秉承“生态立区、绿色兴区、工业强区”理念，重视和强调生态新城规划建设，具体举措有以下一些方面。第一方面，是从城乡规划层面给予重视，强调生态保护和景观营造。首先，按照丽水南城的总体规划，新区绿地面积达1300多公顷，约占南城总规划建设用地的25%；另外，规划充分考虑了南城自然环境与人工环境的有机结合，规划形成水阁公园、吴垵公园、水阁东公园、七百秧城市森林公园、富岭公园、四都森林体育公园等城市绿地公园，让生态绿色能在新区有机渗透。第二方面，是从城市绿带打造着手，突出新区生态环境优势。目前，我们在全面开发和搭建开发区东扩产业平台的同时，先行谋划和建设城市道路两侧的生态廊道工程，精心打造道侧绿化景观、慢行系统、城市家具等工程，按照“一路一景、一街一品”的要求，相继完成银杏大道、樱花大道、香樟大道、乌桕大道、朴树大道等特色景观大道，去年共完成绿化面积20万平方米，投资达到8000万元。第三方面，是对场地利用给予科学把握，低丘缓坡开发讲究因地制宜。土地紧缺已成为丽水产业发展的重要瓶颈，为打破这一瓶颈，开发区城市建设充分利用山地丘陵地势，在合理规划设计前提下，按照“台地工业、坡地城镇”模式进行生态化新城建设，对坡度缓且有一定连续性的地形，采用缓坡式开发，在尽可能少破坏原始地形的情况下，顺应地形进行城市建设，对台地内生态景观好的山体水库给予保留，整合打造具有新城特色的生态旅游产品，按照这样思路，实现经济增长和生态保护一举多得。第四方面，是严把入园选商关，强调项目导入的生态指标。这方面主要是在产业导入上择优选择，鼓励生态型、科技型产业导入，禁止生态污染型企业入驻，另外，以“三改一拆”、“五水共治”工作为契机，加快旧厂区及旧生产模式的改造，以此，引导企业借机加快产业生态化转型升级。通过以上这些措施，我想开发区一定能够朝着生态化方向可持续发展，也相信老百姓也会慢慢对开发区原有工业园区的形象有所改观。
2、开发区2002年启动建设以来，经过十多年开发建设带来巨大变化和发展，相信丽水市民都是看在眼里的，听了程主任的一翻介绍，我们对开发区的建设前景充满了期待。那么，下步如何进一步巩固和提升开发区城市规划建设成效，体现城市亮点，请程主任和各位听众交流下。
【程赳】可以的，随着开发区城市框架的形成和产业规模的壮大，我们现阶段要做的重点工作，就是立足提升南城形象，加快推进产城融合。这里主要有以下几方面工作和举措。一是，结合产城融合理论，对南城规划功能定位、现状情况进行利弊分析，进行专题研究，并完成南城规划用地布局优化方案，合理安排各项配套设施开发建设时序，提出近期规划实施方案。便于实行优地优价，提升土地价值和城市品位，夯实产城融合基础。二是，围绕“完善城市功能、配套产业发展、改善人居环境”的要求，推进城市建设“六个一”工程，加快绿谷大道、遂松路等特色街改造，抓进度出形象；按照“两路带七村”思路，加快主街道沿线7个城中村改造；加快南城城市综合体、国际汽车城等配套设施建设。三是，推进安置小区建设工作，加快余庄前、沙溪亭二期、杨梅山和富岭区块安置小区等项目建设进度。把安置小区和城中村改造建设成推进产城融合的重要功能区，完善城市公共配套，改善人居环境。四是推动七百秧森林公园、白岩明清文化博览园、低丘缓坡综合利用开发展示馆（城市规划馆）、南城城市公共艺术项目建设。五是，推进工业邻里社区体系、产业发展平台、公共服务设施建设。六是，以“三改一拆”工作为契机，有序推进水阁、张村、上桥等城中村改造，借此以完善城市生活服务配套，引导集聚区创造宜业、宜居、宜游的综合新城。通过以上举措，实现开发区城市建设的全面优化提升。
3、住房保障工作是一项重要民生问题，也是建设房产管理部门的一项重要职能，目前各地都在不断建立和完善城市住房保障体系，听说丽水经济开发区在这块工作上创新思路，探索实践多种保障房运作模式，取得一定成效，这方面具体情况能否在这里给大家做个介绍。
【程赳】好的，为了缓解由政府单一投资建设保障房带来的财政压力，开发区这两年在保障房建设方面拓展思路，在按照现有国家政策许可的条件下，充分借鉴外地保障房运作成功经验，大胆尝试多元化运作模式相结合的保障房体系，包括有政府自建、厂区配套、村集体配建、社会代建几大类型。其中，第一块，采用政府自建方式，这种是常规模式，主要由政府主导建设，按照年度保障房建设投资计划，主动监督和落实保障性住房工程建设及使用，目前，我们开发区沙溪亭公寓一期公租房工程现基本建成，并且同步拟定出台了相应的配租方案，下一步将全面开展配租工作；第二块，通过企业厂区生活配套功能强化住房保障体系，开发区是丽水重要的产业平台，园区内企业就业人口结构比例大，加强这部分群体的住房保障体系对于开发区可持续发展关系重大，因此，我们利用和盘活现有工业企业厂区内配套职工宿舍资源，将这部分生活性配套用房统一纳入保障房管理体系，由政府委托企业按保障房管理要求规范使用、管理及调配；第三块，利用村三产留地指标配建保障房，通过引导开发区各村利用本村集体三产返还用地指标开发建设公共租赁房，一方面既解决了南城开发过程中失地农民的生活收入来源，另一方面又完善了开发区住房保障体系。目前，龙石、张村村三产职工集体宿舍已陆续建成并投入使用；第四块，鼓励社会资本参与政府保障性住房建设，开发区推出南四路邻里社区、南六路邻里社区两个由社会参与投资建设的包含保障房在内的综合居住小区项目，项目在开发普通商品住房的同时，必须按政府要求配建一定比例的人才公寓及公租房，建成后由开发区统一限价回购使用。
4、刚才您在介绍开发区住房保障工作几种模式时，提到了开发区由政府自建的首批沙溪亭公租房现已基本建成，下步将开展配租工作。我想这是老百姓目前比较关系的大实事，程主任能否就这块配租方案具体介绍下。
【程赳】可以的，沙溪亭公寓一期项目是开发区首个由政府投资建设的保障性住房工程，同时也是全市计划首批推出的公共租赁住房，该工程2011年6月开工建设，目前基本完工，可提供配租房源572套。因为开发区之前在保障房特别是公租房配租方面缺乏经验，所以为及时且相对合理的开展开发区首批公租房配租工作，我们通过多次外出考察交流，并充分分析了我们南城与北城人口结构的差异情况，最终在《丽水市区公共租赁住房管理办法》的基础上，提出了《丽水经济开发区沙溪亭一期公共租赁住房配租管理实施方案》，目前该《方案》初步征得市住房保障管理部门同意，计划近期出台实施。那么就《方案》中群众比较关系的配租对象和配租条件，在这里做个解读。
一、配租对象主要包括高层次人才、工业企业就业人员、行政事业及国企工作人员三类。第一类，高层次人才。鉴于高层次人才配租准入条件及配租优惠条件相对公租房标准更高，且市里对这部分人才配租有统一标准要求，所以，对这部分配租对象，我们在沙溪亭公寓（一期）房源中划出两栋楼作为人才公寓由开发区人才管理主管部门根据市里政策给予分配。第二类，工业企业就业人员。这部分是开发区目前就业人口最多的群体，也是对开发区发展作出重大贡献的群体，因此，本次配租方案也对这类配租对象给予大力倾斜，安排分配的房源占到了总房源的80%以上。另外，配租方式上以所在就业企业为申报单位，按照企业上一年度对开发区税收贡献情况，分档给予分配房源，再由企业内部按照配租条件具体配租到人。第三类，行政事业及国企工作人员。这部分参照《丽水市区公共租赁住房管理办法》实行公开抽签轮候配租的常规方式进行操作。
二、申请配租人的条件：除高层次人才公寓申请人配租条件另行制定外，其余公租房申请人及家庭成员（共同申请人）须同时具备以下条件：
（一）申请人年满18周岁，具有市区常住城镇居民户籍，或持有开发区居住地公安机关签发的有效期《浙江省居住证》（或《浙江省临时居住证》）。
（二）申请人及家庭成员（共同申请人）在市区范围（岩泉、紫金、白云、万象、水阁、富岭、联城等七个街道）内无自有住房，未租住公租房。
（三）申请人应在持有公租房配租指标的承租单位内工作，与承租单位或承租单位总公司签订2年（含）以上劳动合同或聘用合同，且在我市连续缴纳社会保险金1年（含）以上或缴存公积金6个月以上。
（四）申请人同时须符合下列条件之一：1．技能人才。2．大学本科以上学历。3．丽水市紧缺人才。
5、 城市地下排水管网的问题一直困扰着开发区，近几年开发区路面积水现象有了显著改善，2014年按照省委省政府、市委市政府有关“五水共治”的统一部署，开发区建规局是如何开展“五水共治”工作？目前的进展情况如何？预计达到一个什么样的效果呢？
【程赳】近几年，开发区确实存在路面积水、管网堵塞等情况，也曾多次开展路面积水及管网修复改造工作，但是由于地下排水管网的缺陷隐蔽性，改造效果一直不显著。
为了能够全面的掌握水阁区块城市地下排水管网的健康状及缺陷状况，我们积极寻找新科技、新技术，最终选取管道内窥检测技术（CCTV）为开发区的地下排水管网做一次全面的检测，委托了浙江大学对区块内管网健康状况最差的遂松路、龙石路、龙庆路等路段进行了试检测，试检测结果显示遂松路、龙石路、龙庆路排水管网存在破裂、腐蚀、接口错位等众多严重问题。
基于试检测的结果，按照“五水共治”工作要求， 今年，我们分别委托浙江大学与管丽环境技术（上海）有限公司对水阁区块内的所有雨污水管网进行了全面普查；并开展对龙石路、遂松路、平峰平谷区块、文丽文宝区块、吴垵路、清波路等开挖路段的管网修复改造工作，并争取今年年底前，让丽水南城水阁区块城市排水基本达到健康运行。
6、随着六城联创工作的逐步推进，我们看到开发区基础设施建设和管理得到了提升，今年又恰逢“国家卫生城市”创建的收官之年，走在开发区的大街小巷，处处感受着创卫工作带来的变化，请问围绕创国卫建规局主要做了哪些工作？
【程赳】随着丽水经济开发区建设和开发进程的加速，建城区范围逐步扩大，居住人口日益增多，生活垃圾露天收集、开敞式运输造成污染环境、滋生蚊蝇、散发恶臭等问题，严重影响周边居住环境质量和南城城市品位。为改善开发区居民生活环境质量，破解生活垃圾露天收集、开敞式运输的难题，去年开始，开发区建规局开展了关于垃圾清运模式探讨的课题研究，经过现场调研和到先进地区考察学习，确定采用“生活垃圾联体压缩直运”模式清运生活垃圾，并于今年4月份建成生活垃圾压缩转运点4处，开始运行新的清运模式。
新的垃圾清运模式最大的优点就是垃圾不露天，无臭味，垃圾运输设备密闭、无抛洒，转运不造成二次污染。目前，新的清运模式运行情况良好，日收集压缩清运生活垃圾35吨，生活垃圾做到日产日清，垃圾收集设备做到24小时专人管理，对蚊蝇等四害进行专业消杀，园区环境卫生面貌得到极大的改善。
接下去，我们将结合开发区实际情况，陆续推进开发区新增垃圾压缩收集转运点建设，进一步做好开发区环境卫生管理各项工作，为建设“清洁南城”添砖加瓦。
7、随着“三改一拆”行动的不断深入，城中村改造、农民异地安置工作也在有序进行，记者在南城采访过程中看到拆迁安置点的农民自建房屋正在热火朝天施工。和商品房开发项目以及公共建设项目相比，记者发现农民自建房屋安全防护措施比较薄弱，原材料及工程质量管理随意性也比较大，请问程主任对农民自建房屋安全防护及质量控制方面有什么需要提醒农民注意的？
【程赳】“百年大计、质量第一”，“安全生产、预防为主”，质量和安全是房屋建设工程永恒的主题。对与农民来说，一辈子可能也就盖一次房屋，房屋的质量安全不仅仅关系到自身的居住，还影响到子孙后代的继承发展。
房屋质量控制首先在购买钢筋、水泥、砖块、砂石料等原材料时一定要选择正规厂商的合格产品，特别是钢筋的质量肉眼很难辨别，千万不要贪便宜买来不合格的“地条钢”。钢筋搭接长度一般为直径的40倍，或者采取焊接10倍直径长度，安装好后要避免踩踏变形，四周应留有2-3公分的保护层，以免钢筋外露生锈腐蚀。水泥轻微受潮时尽量避免梁、柱、楼板等部位使用，可以用作粉刷或水泥地面施工，严重受潮结块后不要使用。砂石料里面的杂质要捡出来，含泥量过大时要用水冲洗再使用，水泥、水、砂子、石子的比例要控制好，重量比一般为1:0.47:1.4:2.7。砖块分为2种，一种是页岩烧结砖（俗称红砖），敲击声音清脆的强度高，低闷的强度低不要使用，浇水程度控制在切断后全部湿润但又不滴水为宜。另一种是混凝土砖（俗称水泥砖）购买前要询问生产时间，存放1个月以上的砖块收缩基本稳定，不容易产生裂缝，存放应避免雨水淋湿。混凝土浇筑和墙体砌筑完成后应浇水养护，一般在5天以上。
施工安全方面首先是脚手架搭设要牢固，推荐使用合格的钢管搭设，间距控制在1.5米以内，竹木材料质量难以控制，尽量避免使用，建议在外侧60公分、1米2的位置设置栏杆。操作层脚手片要铺设齐全并绑扎牢固。每盖1层应将脚手架与房屋拉结，增强稳定性，水平拉结间距一般控制在4-5米。其次是模板支撑架立杆间距控制在1.2米以内，尽量避免绑扎搭接，最好在立杆中间位置设置纵横向水平连杆以增强稳定性。振动器、电锯、搅拌机等机器与电源连接时要安装漏电保护器，机具外壳要接地保护，电线破损严重是要及时更换，避免触电事故发生。吊运材料的电动葫芦吊缺乏可靠的安全防护措施应尽量避免使用。施工人员要正确使用安全帽等防护用品，夏天要避开高温时段施工，饮酒后不要登高作业。
以上我提到的注意点都能做到的话，农民建房基本上能够保证质量和安全。祝愿广大农民朋友房屋盖的顺利，住的舒心。
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