丽水市市场监督管理局局长 夏海国
2015-07-07 08:56:26 来源： 丽水在线【夏海国】：是的。我市按照省委省政府的统一部署，整合市工商局、市食品药品监管局、市食安委办公室职能，划入市质监局食品安全监管职能，组建了市市场监管局。
我局主要承担贯彻执行国家和省有关工商行政管理、食品药品监督管理等方面的法律、法规和规章；拟订并组织实施有关市场监管的规范性文件；拟订并组织实施市场监督管理事业发展规划；承担市食品安全委员会日常工作；负责涉及工商行政管理、食品药品监督管理方面的行政审批工作；负责流通领域商品质量监管；组织实施商标战略和商标监督管理工作；负责保健食品、化妆品生产、经营的监督管理；负责药品、医疗器械的行政监督和技术监督等职责。
2、真的挺不错的，至少前几年让百姓容易搞混的“市场三段监管”现在已经一去不复返了。食品安全是百姓关注的热点，那么新组建后的市场监管局在食品安全监管上是否有新举措？
【夏海国】：有的。我局立足丽水实际，以农贸市场为重点，以从田头到餐桌的过程可监控、源头可追溯为目标，积极利用第三方力量推进食品安全溯源体系建设。
上半年整个溯源体系建设工作顺利推进：一是选定了合作方。在对各金融机构提交的方案进行了评审后、确定浙江省农信联社丽水办事处作为该项目的合作方。二是制定实施方案。由丽水市人民政府办公室出台《丽水市食品安全溯源体系建设实施意见》，发文各地政府实施。三是做好前期准备。集中开展食用农产品市场调研，对各地农产品个数、摊位数、经营户数、分布格局、经营场所面积，农产品批发单位等基本情况进行全面排摸，为推进食用农产品市场溯源体系建设打下扎实基础。四是组织实施。目前软件开发已经基本完成，确定了试点农贸市场，倒排硬件软件部署时间表，计划7月20日前开始试运行。
今年3月1日开始，我市集中开展了肉品和水产品安全专项整治“百日会战”行动，成立了常务副市长任指挥长，分管副市长任副指挥长，市食安委全体成员为成员的“百日会战”行动指挥部，建立“周上报、半月评、月督查、总评比”工作机制和指挥作战室。截止6月15日全市共出动执法人员39403人次，开展联合执法256次，检查畜禽、水产养殖场3408户次，屠宰场341户次，仓库、冷库555户次，肉品、水产品交易市场550户次，肉品、水产品生产经营单位23425户次；排查出风险隐患45个；行政立案处罚170起，查处不合格肉品、水产品63957.02公斤，移送涉嫌食品犯罪线索或案件35起。
同时，我局认真贯彻落实省市场监管工作会议以及省局各相关线上会议精神，召开专题学习会、全市市场监管工作会议、全市食品安全工作会议等专题会议，对全局重点工作、常规工作和处室考核工作进行了部署。上半年，我市食品药品安全态势总体平稳，食品生产、流通环和餐饮服务环节抽检合格率保持在90%以上，全市未上报一起食物中毒事件。
3、相信在贵局的大力监管下，我市的食品安全状况会越来越棒！夏局，今年，“阳光厨房”建设工作被列入省政府的十方面民生实事，也是市政府十大实事内容之一。请夏局长为我们介绍一些该工作的开展情况。
【夏海国】：“阳光厨房”指的是餐饮单位使用可视玻璃隔断或视频直播等方式向消费者展示食品制作加工的过程，公示食品安全相关信息，接受公众监督。我局结合餐桌安全治理三年行动，将“阳光厨房”建设列入年度重点工作，制定“阳光厨房”建设实施工作方案，建立健全基层监管网络，实行“定岗、定人、定责”的网格化管理，积极营造宣传氛围，全面开展“阳光厨房”建设工作。截止目前，全市建成“阳光厨房”123家，完成今年达到特大型、大型餐饮单位和学校食堂总数30%（144家）指标任务的85%，“阳光厨房”建设工作取得初步成效。
4、“阳光厨房”透明阳光，让一切操作明明白白亮相于消费者面前，这也是监管的一大有力举措。夏局，关于食品安全监管，还有一项大众关心的话题是“畜禽杀白上市制度”。2014年7月1日，随着《浙江省活禽交易管理办法》的正式实施，全省设区市主城区开始实行家禽定点屠宰、杀白上市制度。请问我市“杀白上市”工作开展得怎么样？
【夏海国】：我市积极推动主城区家禽定点屠宰“杀白上市”。市政府高度重视该项工作，多次主持召开会议，落实市政府关于H7N9禽流感防控工作部署会议精神，巩固18个涉禽农贸市场“杀白上市”。我局联合农业等部门多次开展专项整治，共出动人员300人次，发放通告2450份，意见书1482份，下架无脚环的白鸡51只、白鸭78只，对1家私自屠宰的经营户作出了停业停顿一天，扣6分的处理。严格落实“一证两标”管理制度。目前，丽水市区所有的18个农贸市场、疏导点的79个禽类摊位都完成了冷链改造。屠宰公司环保和工艺改造正稳步推进。
5、药品关系到广大群众的身体健康，请问在药品安全监管方面，我们今年有什么好的举措？
【夏海国】：我局着力推进药品监管工作，抓住重点层层落实责任，各项工作都取得了较好的工作成效，为全市医药持续经济健康发展，保障公众用药安全有效做出了努力。
药品流通监管方面，扎实开展新修订药品GSP实施、药品电子监管码实施入网、全市432家药品零售（连锁）企业2014年的药品经营质量信用等级评定等工作，认真开展药品经营企业、使用单位日常监督检查工作，结合日常监督检查开展药品流通领域中药饮片专项检查，截止目前共出动执法人员2662人次，检查企业788家次，责令整改60家次，立案调查总数23起，罚没款共计27.28万元。
药品生产监管方面，药品专项整治做到全覆盖，全面完成药品生产企业明胶空心胶囊、胶囊剂药品以及中药饮片等2个专项的监督检查，检查覆盖面达100%，未有违法违规行为发生。全面完成药品制剂生产企业电子监管入网工作，强化药品生产企业日常监督管理，不断完善药品安全风险防控机制建设，与全市所有药品生产企业签订《药品生产安全责任书》，全力助推地方生物医药经济持续健康发展。截止目前，全市药品生产总值已达13.7亿元，利税1.09亿元，与去年同比增速分别为15%和17%，全市生物医药产业经济发展势头良好。
6、提到药品就不能不提到医疗器械，请问今年是如何加强医疗器械的监督管理？
【夏海国】：我局高度重视医疗器械监管工作，积极部署，进一步规范我市医疗器械市场秩序。完成2014年度医疗器械生产经营企业信用等级评定并发放医疗器械经营企业信用等级牌，做好医疗器械市、区局交接，“精准对接、精准服务”支持我市医疗器械行业提升发展，经营企业《医疗器械经营质量规范（GSP）》达标示范等工作。部署全市开展体外诊断试剂质量评估和综合治理，组织体外诊断试剂生产1家、经营企业4家和使用单位（医院）23家完成风险自查，并上报风险自查及整改落实报告。做好行政许可审批及备案工作。完成第二类医疗器械生产许可证延续2家、注销1家，完成1家二类医疗器械生产企业注册质量体系考核。完成第三类医疗器械经营许可证变更7家、届满延续1家，完成第二类医疗器械经营备案20家、变更3家，注销5家《医疗器械经营企业许可证》。完成3个第一类医疗器械产品备案；完成省局布置的第一类生产企业按新要求重新备案，共备案企业3家，注销企业1家。
7、夏局，由于新市场监管局的职能扩大了许多，说完了食品药品安全监管，我们还要来关注工商管理方面的新动态。我们了解到，去年以来，丽水的商事制度改革卓有成效，这方面能给我们介绍介绍吗？
【夏海国】：好的。我局紧扣丽水绿色生态发展、转型发展、创新发展，加快建设美丽幸福新丽水这条“主线”，立足工商职能，采取有力措施，取得了良好效果。按照“先照后证”改革的工作部署，对照国务院公布的工商登记前置审批项目目录，严格落实前置审批目录清单制度，截至目前，全市共实现“先照后证”登记3552家。同时，在维持严格审查的基础上，规范落实放宽住所（经营场所）登记工作，进一步降低市场准入门槛。推行“一照多址”和“一址多照”，上半年共办理“一照多址”31家、“一址多照”173家。
我局依法下放审批权限。根据丽水、莲都（市、区）两级市场监督管理事权划分方案，将莲都区范围大部分行政审批事项下放至莲都区办理，共计22大类45项，期间做好与莲都区行政审批业务线事权划分交接工作，以及过渡阶段辅导帮助。
【主持人】：大家听好了，莲都片区的人群工商办理现在直接去莲都分局即可。夏局长，我们现在常听到“大众创新、万众创业”，释放制度红利，激发社会创造力热情是现阶段国家所需要的。体现在在工商管理上，也是以给企业减负为主，商事制度改革还有一环是将企业年检制度改为企业年度报告公示制度，是这样吗？
【夏海国】：是的。2014年2月7日国务院印发的《注册资本登记制度改革方案》中明确规定：将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度。企业应当按年度在规定的期限内，通过市场主体信用信息公示系统向工商行政管理机关报送年度报告，并向社会公示，任何单位和个人均可查询。如企业每年没有在6月30日前进行网上申报公示，将会被列为经营异常目录，连续三年列入经营异常目录的将被列为黑名单信息库。在此提醒广大经营者每年要及时上网申报。
年检制度改为年报公示制度，是国家为进一步深化改革，放松市场主体准入管制，加快政府职能转变，建设服务型政府，健全完善现代企业制度，服务经济社会持续健康发展，切实营造良好的营商环境的需要。由企业自行公示年度报告信息，减少了行政审查环节，放松了政府对企业的直接干预，将企业对政府负责转变为企业对社会负责。
我局牢牢把握年报工作的深刻含义，积极适应改革转型的需求，通过“宣传发动、基础带动、服务助动、政府推动”全力推进年报工作，并取得了阶段性成效。截至6月30日，全市2013年度的企业年报报送19038户，报送完成率92.9%； 2014年度的企业年报报送23054户，报送完成率92.6%；全市2013年度的个体年报报送80400户，报送完成率87.0%； 2014年度的个体年报报送98004户，报送完成率87.2%。
9、消费维权也是贵局的重点工作之一，夏局，今年上半年我市的消费维权情况如何？ 这个应该也是百姓所关心的。
【夏海国】：截至6月底，12315与96311、96317-12331已实现与平台的县（市、区）范围的整合。制定《丽水市市场监督管理局举报投诉热线整合操作暂行办法》，指导全市热线分流处理规范操作。1-6月份全市12315受理咨询4412件，同比增长28.22 %、投诉847件，同比增长 29.7 %、举报333件，同比增长 18.5 %。成功调解“二手车”保险定损纠纷、水晶城车库漏水投诉、绿城住户上门投诉、宝马车辆保险费纠纷、中心医院停车刮擦纠纷等疑难投诉8件。继续把开展商品质量监测和专项整治工作作为规范经营者经营行为、提高流通领域商品（服务）质量的重要抓手，针对问题突出的领域和商品，开展流通领域商品质量监测工作，努力营造安全放心的消费环境。今年以来共抽检商品55批次。
10、半年光商品投诉咨询就4000多件，可见处理的工作量之大，随着社会经济活动的增多，这项职能任务真是越来越重。夏局，保健食品化妆品也是老百姓关心的热点话题，请问今年针对保健食品化妆品是如何加强监管的？
【夏海国】：我局高度重视保健食品化妆品监管工作，围绕“保健食品化妆品质量安全”这根主线，强化监管，主动作为，进一步规范保健食品化妆品市场。积极召开会议展开部署，先后制定下发了《2015年丽水市保健食品化妆品监管工作重点》等文件，明确监管工作重点，细化工作目标及措施要求。规范开展行政许可工作，按时完成国产非特殊用途化妆品备案、省局下放的保化生产企业许可等工作，开展虫草类保健食品等专项检查，认真组织监督抽检工作，开展灵芝孢子粉类保健食品监管方法探索和研究，努力提高保健食品化妆品科学监管水平，推动产业健康发展，取得良好效果。
10、我省立足经济转型升级，强化创新驱动、改革撬动，将小微企业三年成长计划作为全面推进经济转型升级组合拳中的重要一招。夏局，那么请问我市扶持小微企业三年成长计划开展情况如何？
【夏海国】：我局及时制定出台《丽水市市场监管局小微企业三年成长计划工作相关处室、分局职责》。今年5月起组织开展“千名市场监管干部连千家小微企业”行动。将信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业的小微企业作为重点走访、排摸和服务对象，重点扶持特色小镇、众创基地、科技孵化园区域内的小微企业和商事制度改革后新设的小微企业，发扬“店小二”热情、贴心、精细的精神，动态了解我市小微企业特别是新设企业、“个转企”企业的生产、经营、管理等情况，走进企业，排摸情况，发现问题，精准对接，服务成长，着力畅通市场监管服务小微企业通道，搭建市场监管助推平台，努力营造市场监管部门服务小微企业成长的良好氛围，切实助推小微企业发展壮大。6月18日起，根据省工商局《关于组织开展万名工商（市场监管）干部连万家小微企业服务活动的通知》、市委办《丽水市“万千百”行动方案》等相关文件，丽水市局在全局开展为期两周的企业大走访活动，以实际行动践行“三严三实”的要求。目前，共组织全局110名干部对220家企业开展走访对接，填写调查表，目前共发放调查表、宣传资料等材料1000余份。共收集融资、用工、土地成本等相关问题150个，根据自身职能帮助企业解决问题71个。
11、最后一个问题：五水共治是我省今年的重点工作，作为市市场监管局，在食品店污水排放的整治也是大头，今年的监管是如何开展的呢？
【夏海国】：自“五水共治”工作开展以来,我局立足职能积极落实工作，不断创新监管方式，推行周汇报、月点评、季督查的工作机制，将丽阳坑沿线分为8个片区，市、区局班子成员到一线指挥督查，全力巩固“五水共治”工作成效。
一是开展无证无照整治。通过12315、96317等举报投诉平台和1355社会协同管理平台，及时处理群众反映的经营性污水乱排问题。同时，出动执法人员2586人次，进行地毯式巡查，目前已取缔达不到卫生标准的无证无照小作坊、小餐饮店219家，有效的从源头加强了污水管理。
二是开展排污纳管工作。先后出台《小餐饮单位排污纳管和前厅后厨改造工程工作方案》和《食品生产小作坊监管指导意见》等系列举措，指引规范方向。全力开展对小餐饮开展“前厅后厨”和“排污纳管”改造工程，全区已完成468家改造任务，其中丽阳坑33家小餐饮单位已完成“排污纳管”和“隔油池”改造。对小作坊实施“提升一批、规范一批，取缔一批”的进行分类监管。
三是落实全天候巡查制度。针对不同业态经营模式，组建5个“五水共治”机动巡查大队，大队长由局领导兼任，安排夜间和节假日专项突击检查，填补八小时外的监管真空。目前5个大队已开展错时巡查192次，查获无证无照小作坊、小餐饮店154家，取得初步成效。
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