莲都区财政局财政监督局局长兼农发办主任 唐林军

2015-09-28 08:47:51 来源: 丽水在线 
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1、【唐林军】主持人好!各位听众、网友,大家早上好!非常高兴来到《百姓热线直播室》,就我们共同关注的财政话题与广大听众朋友们进行交流探讨,欢迎大家积极参与节目,给我们莲都区财政局的工作多提宝贵建议和意见!
今年以来,莲都区财政局认真落实区委、区政府各项工作部署,以促进“三大莲都”建设为核心,紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”的总思路,努力克服收支双重压力,各项改革稳步推进,有力推动了我区经济和社会各项事业的快速发展。今年1-8月,全区实现财政总收入15.4亿元,同比增长5.9%,完成年度预算76.2%。其中公共财政预算收入8.8亿元,同比增长6.9%,完成年度预算73.1%;地方财政税收收入7.9亿元,同比增长5.0%,完成预算的73.7%。
2、区财政这几年每年都给我们节目,带来了不同的,但又是群众迫切想了解的内容。唐局长,那今年你们又给大家带来了什么样的内容呢?
【唐林军】今年,我们想给大家讲讲农业综合开发的相关内容,因为它与我们的农民朋友息息相关,与目前我区如火如荼开展的新农村建设,美丽乡村建设,农民增收等密不可分。
3、既然如此,那唐局长,您赶紧给大家介绍一下究竟什么是“农业综合开发”? “农业综合开发”和咱老百姓有啥关系?
【唐林军】好的。农业综合开发是指政府为保护、支持农业发展、改善农业生产条件,优化农业和农村经济结构,提高农业综合生产能力和综合效益,设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的活动。其任务是加强农业基础设施和生态建设,提高农业综合生产能力,保证国家粮食安全;推进农业和农村经济结构的战略性调整,推进农业产业化经营,提高农业综合效益,促进农民增收。
“农业综合开发”项目政策在具体执行上,要求以科学发展观为指导,以提高农业综合效益,促进农民增收为目标,紧密结合农民诉求,坚持村民自愿开发为前提,财政资金为引导,发扬农村基层民主为动力,积极实行建立“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制。
简单地说,就是由申报项目的行政村通过与村民共同商议、村两委集体研究同意后计划建设的农业基础设施项目。项目政策处理由本村负责,所需的建设资金由中央、省、区财政出资。
从政府角度而言是把村级公益事业建设做好的同时,充分发挥农民的主人翁意识,使财政资金真正起到 “四两拨千斤”的作用;从农民角度看,是一项与生产生活直接相关的项目,它不仅能提高农业生产效益,促进农民增收,而且极大方便农民的生产、生活,可谓是一项既能推进美丽乡村和新农村建设,又能改善农民生活、增加农民收入的惠农利民政策。
4、听起来,这的确是一项实现政府和农民双赢的好政策。唐局,您能介绍一下莲都区“农业综合开发”这几年开展情况吗?
【唐林军】好的。莲都区农业综合开发办公室自2010年成立以来,近5年时间,总投入1.88亿元,其中中央财政资金6687万元,省级财政资金6436万元,区级财政投入2534万元,农业经营主体自筹和村民筹资筹劳投入3144万元。5年来资金投入逐年保持增长,从2010年的 1976万元到2014年6431万元,年均增长34.3%。共建成农业综合开发土地治理项目区8个,受益农业人口38135人,扶持农业产业化经营项目16个。建设内容涉及水利工程、机耕路工程、农业科技和产业化项目基地建设等。
    特别是2014年,我区通过全省竞争,最终以总分第一名的成绩,成功争取到国家农业综合开发现代农业园区试点项目,是当年浙江省唯一一个国家级农业综合开发现代园的项目。
同时, 我们紧紧围绕我区重点工作“五水共治”,主动做好与“防洪水”、“排涝水”、“抓节水”等有关工作与农业综合开发土地治理项目的有效衔接。在2013年,2014年两年时间里,共治理耕地面积4.4万亩,投入资金8273万元,其中投入水利建设资金4550万元,占项目总投入的55%,主要用于项目区灌排沟渠整治改造、水源、堤坝工程建设;共开挖疏浚渠道37公里,衬砌灌排渠系101公里,新建蓄水设施57座、建泵站、拦水堰、桥涵等建筑物44座;新增灌溉面积0.7万亩,改善灌溉面积3.0万亩,新增除涝面积1.7万亩,改善除涝面积2.4万亩,年节约用水量480万m3,明显改善项目区农田灌排、节水防洪条件,增强农业综合生产能力,促进项目区农业增产、农民增收和农村经济发展。
5、浙江省唯一一个国家级农业综合开发现代园试点项目,好像非常不错样子。唐局,您能具体说说这个项目吗?
【唐林军】确实,争取到这个国家级农业综合开发现代园项目,是非常不易的。现代园区共涉及碧湖镇的石牛、里河、郎奇等21个行政村,规划建设面积4万亩,分三年(2014-2016年)建设实施。按“粮食生产核心功能区、生态资源涵养和优势特色种植功能区、标准化规模养殖功能区、农产品加工冷链物流功能区、农业科技‘育繁推一体化’功能区、物联网和精准装备功能区”等六个功能区和“通过人居环境综合整治,建设美丽宜居乡村”进行布局。拟新建高标准农田2万亩,扶持7家农业产业化龙头企业和6家农民专业合作社。项目总投资3.25亿元,其中省级以上财政补助资金1.2亿元,市、区财政配套资金0.24亿元,整合美丽乡村建设资金和新治河治理工程项目资金0.8亿元,带动龙头企业、农民专业合作社和项目区群众投入1.01亿元。园区总产值将从建设前的3.07亿元提高到5.51亿元;总收益将从建设前的7309万元提高到1.5亿元。
6、听了唐局的详细介绍,才知道 “农业综合开发”在莲都区确实取得了很大的成绩,切切实实为百姓带来了实惠,有空我们到石牛那一片也关注下。在这里,我们还不太明白的是,“农业综合开发”相对其他涉农项目到底有什么区别?
【唐林军】“农业综合开发”和其他涉农项目最大的不同之处,主要体现在三个方面:
     1、项目干不干,农民说了算。在申报项目阶段,各乡镇、街道、村必须以农民要办、农民想办为前提。项目立项申报必须经过召开村民大会或村民代表大会,集体讨论通过后方可进行申报,决不搞强迫命令。 
    2、项目干什么,农民说了算。在安排工程布局、进行规划设计时,要求工程技术人员深入项目村实地,进行认真调查摸底,充分倾听农民呼声和意愿,切实把解决农民群众生产生活所需工程列入项目规划重点。在国家农业综合开发政策的框架内,农民想干什么、怎么干,按照农民的实际需要规划建设工程,合理布局,坚决不搞“形象工程”。实施中也不随意变更计划,使项目工程做到好用、实用、耐用,从而把农业综合开发的政策规定转化为广大农民自己的愿望,也赢得了农民群众的广泛支持和积极主动参与。
   3、项目质量如何,农民有发言权。各项目村推选1-2名办事公正、责任心强的村民为工程质量监督员。全程参与工程建设,对每个环节工程质量进行严格把关和监督。
7、就是充分发挥农民群众的主体作用,尊重农民群众的意愿和自主权,是吗?
【唐林军】是的。农业综合开发工作始终坚持从项目区农民的根本利益出发,从最初的申请立项,到规划设计和工程施工,直至工程建后管护等各个环节,全面实行民主开发,尊重农民意愿,发挥农民的主体作用,使农民充分参与,真正让农民做主,不强迫命令,不主观决策,充分尊重民意。
8、莲都区“农业综合开发”项目的扶持政策?
【唐林军】好的。农业综合开发项目包括土地治理项目和产业化经营项目。
    1、农业综合开发土地治理项目扶持政策通过实施中低产田改造、高标准农田示范工程、山区小流域农业生态工程、中型灌区节水配套改造等来实现。项目区必须按照耕地相对集中连片的要求进行统一规划,综合治理。单个项目耕地治理面积一般不低于3000亩,资金投入以财政资金为主。主要建设内容包括:堰坝、溪流护岸、排灌渠、泵站、喷滴灌系统等水利工程设施的新、修建。机耕路、机耕桥、农田作业道以及农业科技、经济林改造等。
    2、农业综合开发产业化经营项扶持范围:经济林及设施农业种植、畜禽水产养殖等种植养殖基地项目;粮油、果蔬、畜禽等农产品加工项目;储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。
在这里,我还可以告诉广大农民朋友一个好消息,2016年农业综合开发土地治理项目申报工作已经启动,请农民朋友抓住机遇,及时向所在乡镇、街道提出立项申请。
9、这确实是一个好消息。听众朋友们一定还关心申报要求和程序上的相关事宜。唐局,请您给大伙谈谈。   
【唐林军】
好的。在项目申报上,要求择优选项,务求实效,解决农业生产迫切的需求;必须是经村民代表大会通过的、群众支持的项目;同时要求村两委团结,有较强号召力,能带领村民议好事、办好事。
在具体申报程序上,对计划开展农业综合开发土地治理项目的相关村,必须由各村民委员会向所在乡镇人民政府、街道办事处提出申请;乡镇人民政府、街道办事处对上报项目进行的可行性、合规性等进行审核,拟同意上报的项目落实政策处理的相关责任,并组织编制项目建议书后报区农发办;区农发办进行现场考察、项目政策性审查合格后,存入区级项目库,对计划实施的项目将从项目库中择优选取向省农发办申报。
10、说到资金,老百姓肯定会关心资金管理的安全问题。请问唐局,政府在“农业综合开发”资金的管理上有没有具体的措施?
【唐林军】有的。农业综合开发财政资金实行专户储存、专人管理、专账核算,确保专款专用。区财政局设立了农业综合开发财政资金专户,负责农业综合开发财政资金的筹集、使用和管理;区农发办设立了农业综合开发工程资金专户,负责土地治理项目成本核算及产业化经营项等财政资金的核算。
11、农业综合开发土地治理项目作为村民普遍参与、普遍受益的项目,百姓的关注程度肯定更高,因此在阳光操作、公平公正方面的要求是不是也更高些?
【唐林军】是的。实施农业综合开发项目建设,必须进行阳光操作。按照公开、公平、公正的原则,分项目建设准备阶段、实施阶段和项目建成完成三个阶段进行公示制。
1、项目准备阶段,在莲都区政府政府门户网站公布项目申报指南,将项目种类、立项条件、申报程序、资金筹措方式等基本政策进行公示。
2、项目实施阶段,以项目区为单位向农民群众公示项目的建设地点、建设规模、主要工程及数量、承建单位、资金来源等情况,并对工程施工实行公开招投标。
3、项目建成后,项目区设立永久性的标志牌,载明项目的名称、投资完成情况、建设内容、主要工程及数量、建设单位等。
12、一套健全的制度是杜绝一切腐败和暗箱最有效的方法。唐局,我还想知道,项目建好后,是如何验收、如何管护的?
【唐林军】制度先行是我们的工作原则。农业综合开发已经建立了一整套的验收制度。项目合同内工程完工后,项目业主单位-乡镇人民政府、街道办事处组织施工、监理、设计、项目村、农发办等参建单位进行完工验收;项目决算审计完成后,区农发办组织区农业综合开发领导小组成员单位及有关专家进行区级自验,自验通过后,向省农发办提出省级验收;工程质量保修期满后,乡镇人民政府、街道办事处组织参建单位进行复验,复验合格后,办理移交手续。
同时制定了项目管护制度。按照“谁投资、谁受益,谁所有、谁养护”的原则。明确农业综合开发土地治理项目建设形成的资产,归项目村集体经济组织所有,由村级组织负责管护。
13、听了您的介绍,我感觉到莲都区的“农业综合开发”政策执行已经很完善了,那现在有存在的问题和困难吗?
【唐林军】有的。任何政策和制度都有在实践中不断完善的一个过程,就我区而言,虽然推行农业综合开发实施已整20年时间,但还存在一些问题。一是政策处理难度大。在项目建设中,因田间工程占用耕地的情况会时有发生,而占用耕地补偿费由各项目村集体自负,补偿费用难以做到及时兑付到位,就会出现耕地被占用多的农户受益少,耕地被占用少的农户受益大的现象,农户受益难以做到完全均衡,政策处理困难,影响工程进展。
二是管理养护难到位。项目建成运行后,群众只顾着享受项目带来的诸多好处,却疏忽了项目后期的管理和养护。而项目管护需要资金投入,但部分村由于集体经济薄弱没有资金积累,导致已移交的项目用而不管或管护不到位,严重影响了项目的持续运转和长久效益的发挥。

 

 
 
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