丽水市移民办公室副主任 吴盛华

2015-12-21 18:48:29 来源: 丽水在线 
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1、龙泉市近年来持续在开展对高山边远地区的农民实行异地搬迁,下山脱贫,他也是下山脱贫的人员之一,想问一下,象他们这种情的移民可以享受哪些政策?
【吴盛华】这个问题好象在每年的百姓热线中都有听众提问过,在平时办公室工作或下乡的时候也经常有群众群众来咨询和了解下山脱贫的相关政策。下山脱贫是党中央出台一项重大的扶贫政策,下山脱贫的村民基本上都是在本县辖区内安置,这项工作是由各级政府的农办组织实施的,农办是农民下山脱贫的主管部门。我们移民办是负责水库移民搬迁安置、生产扶持等一系列工作。这位龙泉的听众反映的问题,可以到当地农办去咨询。
       主持人,刚才,这位农民朋友向我们移民办提出的问题,说明农民朋友对我们移民办的工作还不了解,也说明我们移民机构宣传工作还有待进一步加强。为此,我借上百姓热线的机会,就我们移民办的工作职能及移民办的自身发展过程向广大听众介绍一下。
      第一个方面是关于移民办的工作职能,我作如下介绍:
        一是贯彻执行国家关于大中型水库移民工作的方针政策和法律法规,贯彻落实省委省政府和市委市政府关于本区域内水库移民工作的各项政策和措施;
        二是根据市委市政府的要求,研究起草制订政策性文件。如在2013年,根据浙政办发[2012]161号文件精神,在市委、市政府的关心支持下,结合丽水移民工作实际,出台了《关于加快水库移民创业致富的意见》。该《意见》在贯彻执行省里文件精神的同时,解决了几个当前和今后移民工作中的重大问题。如:首次把移民工作纳入各级政府的年度考核,促使各级政府更加关注移民工作;文件要求全市各(县市区)设立移民创业致富基金,各县(市区)不但落实了专项水库移民创业致富基金,而且还设立特困移民帮扶救助资金;还对政府的相关部门如何联动支持移民工作也作了明确。
        三是负责大中型水库和小型水库移民的后期扶持工作。负责移民后期扶持项目规划的编制、审核,并组织实施。
        四是负责移民资金的管理。会同有关部门制定移民资金管理办法,监督资金的拨付和使用;组织全市移民系统财务人员业务培训;开展财务检查和审计监督等工作。最近,水利部移民局正在我市开展大中型水库移民后期扶持资金绩效评价试点工作。
        五是在动迁安置方面,如在滩坑水库立项时,还组织研究制定移民动迁安置工作有关政策,负责编制移民安置规划;并对移民动迁安置的实施,负责组织检查指导,确保移民政策的落实。
        六是负责水库移民政策法规的有关宣传、教育、培训等工作;承办市政府交办的其他工作。在今年的11月中旬和12月上旬,我们连续组织了两期移民农家乐培训,每期培训规模都达到100人以上,从广大移民群众的反映看,培训工作收到了良好的效果。
           第二个方面是我再简单介绍我们市移民办自身的发展历程:
         市移民办原是民政局的一个内设机构,由于紧水滩、石塘和玉溪等瓯江梯级电站全面辅开,移民办也由内设机构升格为副处级的移民管理机构,由于滩坑水电工程的全面启动,滩坑库区移民动迁安置工作的难度和复杂程度,都是丽水近几十年来所没有的,移民办承担着艰巨的重任,为此,移民办又升格为正处级编制,为市政府直属部门。
2、“十二五”期间,市移民办连续四年被评为全省移民工作优秀单位,移民工作取得了积极成效,能不能给大家简单介绍一下2015年的一些特色亮点工作?
【吴盛华】好的。“十二五”期间,丽水移民工作面对量大、面广、点多、成分复杂的移民群体,在市委、市政府的正确领导下,在省移民办的精心指导下,以和谐发展为主题,以创业致富为主线,以促进稳定发展为基础,以勇于创新为动力,以规范化管理和队伍机构建设为保障,全力倡导“和谐相处、快乐干事”的工作理念,走出了一条符合丽水移民工作实际的新路子。实现了“迁得出、安得下、稳得住、逐步能致富”和“群众支持、移民满意、社会稳定”的工作目标,确保了移民工作大局和谐稳定。“十二五”期间,省、市和省移民办领导先后12次对丽水探索移民工作新路子、移民创业竞赛工作、信访维稳机制建设、滩坑移民工作作了肯定批示。下面,我就2015年几项重点工作介绍一下:
           第一项是:完成了水利部大中型水库移民避险解困试点。
          根据水利部、省移民办安排,我市遂昌县与衢州、台州等地5个县作为全省大中型水库移民避险解困试点县,并选择了生产环境最恶劣、贫困面积最大的遂昌乌溪江水库沿线三个村为试点村。经努力,今年6月份完成56户移民安置建房工作,9月份完成选房分配工作,试点工作取得较好成效和有益经验。
     第二项是:开展组织化扶持模式试点,探索了生产扶持新路径。
    破解生产扶持难题是省移民办交办丽水的重点任务之一。今年以来,我市以提高农业生产经营组织化程度为出发点,在庆元县试点“四大”组织化合作扶持发展模式:一是“村•村”合作(以移民村为主体,县移民办扶持,创办实体经济);二是“村•组”合作(移民村牵头经营,村民小组参与,组团推动产业发展);三是“村•社”合作(移民村入股移民合作社,县移民办扶持合作社产业发展);四是“村•企”合作(移民村以集体资产、土地资源等入股企业,推动集体增收)。试点的10个村以合建厂房、竹林流转、入股合作社及企业等形式,仅村集体经济每村年均增加12万元以上,得到了省办的充分肯定。
         第三项是:水利部推广了丽水“和美移民村”建设经验。
        今年6月份,水利部刊发了《创建和谐美丽移民村 打造乡村建设新样本—浙江丽水推进移民村建设的实践与探索》,并从实现了移民民生与移民工作的良性互动,营造了移民自我管理与移民政策“接地气”的和谐氛围,开辟了党委政府宏观战略与职能部门具体举措的有效路径等三个方面给予了肯定和推广。目前,按照“环境美、生活富、文明和谐”的总体要求,已累计建设“和美移民村”56个,投入移民资金近3000万元。
          第四项是:新建水库移民工作取得超预期突破
        一年来,我们加大新建水库移民工作的指导力度,及时做好与省移民办的对接和沟通,并协调各地移民政策的相对平衡,新建水库移民工作取得超预期突破。至目前,好溪水利枢纽潜明水库一期工程安置规划大纲已获省政府批复同意,安置规划报告已获省移民办批复同意。松阳黄南水库完成实物调查、工程安置规划大纲已获省政府批复同意,工程安置规划已通过省移民办批复同意。
        第五项是:成为省移民办启用移民资金信息化系统试点市。
       近年来,丽水移民资金规范化管理工作不断深入,通过了水利部5次的抽查审计,通过了省移民内部抽查审计,审计情况良好。为此,2015年省移民办将集资金预算、资金决算、资金接收、资金支付为一体的移民资金信息化系统启用试点放在丽水市,整个试点工作取得预期成效,并为全省移民资金规范化管理提供了较为成熟的经验。
          第六项是:实现了移民大局和谐稳定。
       一年来,全市移民没有发生异常访和越级访。新建水库移民工作信访得到妥善处置,妥善完成信访复查复核2件,妥善完成省委巡视反映信访事项2件。重点包案问题得到全面化解落实。
第7项是:在移民资金争取上完成了丽水移民人口排名全省第6位而项目资金总量丽水第二位的成绩。丽水移民人口排名全省第6位(杭州34.6万、衢州16.4万、金华16.3万、台州16.2万、温州14.6万、丽水14.3万),2015年移民项目资金总量丽水第二位。其中争取的大中型水库库区基金、后期扶持结余应急处置资金、后期扶持政策实施工作专项补助经费,名列全省各市第一。移民项目资金争取总额同比2014年增长49%。
3、2016年我市移民工作有哪些新思路?会采取哪些重点举措?
【吴盛华】2016年全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,按照“绿色崛起、科学跨越”战略总要求,全面落实市委、市政府《坚持走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路的决定》,以“12345”的工作重点,主动适应经济发展新常态,以水库移民与全省人民同步建成小康社会为目标,不断夯实移民群众增收致富的基础,全力维护库区和移民安置地和谐稳定,推进移民工作科学发展。
         一是完成一次滩坑移民总验收。根据滩坑水电站移民总验收工作要求,按照省移民办统一部署,扎实做好总验收前期准备工作。同时,以验收工作为契机,扎实开展滩坑移民动迁安置工作回头看,确保验收工作顺利进行。
         二是出台两项移民政策。为加强“十三五”期间工作指导,重点做好两方面工作:一方面是出台《进一步推进移民地区生态经济发展的意见》。按照鼓励创业创新、符合产业规划、促进转型升级、突出扶持重点、允许适度叠加的原则,通过借用市场手段、实行差别化奖补、整合扶持资源、创新项目建设机制,积极帮扶发展生态农业、生态旅游、生态乡村和生态工业。另一方面是出台《完善移民创业贷款贴息意见》。梳理总结近年来创业贷款开展工作,进一步加大金融扶持工作力度。
          三是开展三项重点工作。首先是推进环库产业带建设。加大扶持力度,重点推进云和县紧水滩库区、遂昌县乌溪江库区、缙云县大洋水库库区产业带建设,积极借助“电商”等新渠道,打造“宜吃、宜行、宜住、宜购、宜游”民宿型农(渔)家乐。其次是加大新建水库移民动迁安置工作指导。加大工作协调、政策平衡、业务指导力度,全力指导做好缙云县、松阳县、庆元县新建水库移民工作,确保相关工作有序平稳开展。第三是完善信访掌控体系。坚持属地管理、分级负责原则,进一步落实维稳工作责任。加强信访排查,落实预警机制和信息掌控,建立“伞形”维稳网络,力争第一时间掌握情况,解决问题。探索困难移民帮扶新举措,积极化解不稳定因素的源头性矛盾,切实帮助解决实际困难和问题。确保实现零越级访和异常访。
           四是实现四大工作转变。适应经济新常态,进一步转变工作方式方法,为“十三五”工作开好头,起好步。首先是转变思想观念,把促进移民安稳致富作为实施后扶工作的根本目标。加大扶智力度,力争在“十三五”期间将全市移民适龄劳动人口轮训一次,2016年完成8000名移民培训任务。进一步完善办班子领导联系制度,班子正职联系3个县、3个移民村、3个移民创业基地,班子副职联系2个县、2个移民村、2个移民创业基地,加大重点工作推进力度。完成全办人员赴国家发改委培训中心或南京河海大学轮训1次,切实提高干部业务能力水。巩固群众路线教育活动成果,坚决反对“四风”,严格遵守中央“八项规定”、“六个严禁”和“28条规定”,进一步完善党风廉政建设和反腐败工作的长效体制机制,促进机关整体形象得到新的提升。实行重点工作“绑定”到人,年初确定若干重点工作,实行重点工作的方案形成、工作推进、数据上报、工作督查、总结提升等个人负责制,确保每项工作一抓到底。其次是转变投入重点,加大投入规模,重点支持具有可持续性的民生发展项目。做好大投入、惠及面广的项目储备和建设,完善移民资金集中投入机制,开展项目推进攻坚月活动,确保项目资金当年报结率达到90%以上。同时,以贯彻落实新的资金管理办法为契机,进一步完善和规范移民后期扶持资金管理,提高移民资金使用绩效,确保移民资金安全。第三是转变产业方式,突出整村推进,培育特色产业,增强“造血”功能。开展丽水移民产业发展课题研究,谋划重点产业生产扶持举措,着力打造品牌产业示范基地,做好亮点示范工作。2015年完成移民创业贷款5亿元,建设“和美移民村”10个。“十三五”期间,通过持续投入重点建设涵盖一、二、三产的“十大品牌示范基地”建设。第四是转变统筹机制,促进政策性资源有机衔接,发挥资源聚合效应。探索移民资金使用新机制,实现移民资金的撬动和引领作用。
         五是深化“五大”后扶模式。继续深化以“移民创业竞赛”为主要载体的以奖代补扶持模式,以“创业贷款”为主要内容的金融扶持模式,以“合作共生”为主要形式的组织化扶持模式,是以“物业经济”为代表的移民村集体经济扶持模式,以“和美移民村”为助推的产业带发展模式。重点做好精准扶持、移民创业园、股权投入、分红共享利益机制、差异化将补等方面做好拓展和延伸。把“五大后扶模式”作为“十三五”期间生产扶持的重点内容,力争实现生产扶持占比后扶总量达到50%以上。同时,积极探索以电商为依托的市场进入扶持模式,鼓励和培育青年移民投身于本地化电子商务行业,大力促进农业及农产品加工业实现电子商务化,最终提升移民进入市场的能力。
4、近年来,市移民办推出了和谐移民机关建设,并收到了良好的社会效果,吴主任能谈谈这面的情况吗?
【吴盛华】近年来,我办党组根据现状和实际,把打造和谐移民机关作为自身建设的重要举措。开展了以“‘五多五少’ 和‘两多两不’”为主题的和谐机关建设大建设,即“五多五少”:多律已、少责人,多宽容、少挑剔,多承担、少推诿,多关心、少冷漠;“两多两不”:多感恩、不记仇,多支持、不拆台。通过主题活动,机关干部作风建设有了新转变,解决移民的问题,移民的诉求,机关干部工作的主动性增强了,责任心增强了,工作到位了。如解决移民的诉求,改变过去打电话约信访人到办公室来谈话,为机关干部主动到基层与移民面对面沟通,既得到移民欢迎又得到移民谅解。通过主题活动,机关精神面貌发生质的转变,为基层服务、为移民服务氛围更加浓厚。不仅密切了党群关系,而且丰富了群众路线教育实践活动。
     比如在“五水共治”工作中,我们联系龙泉两个镇五个村的“五水共治”任务,根据要求,明确了具体联系人员,开展了深入调研,制定了具体举措。目前,五个村的长效保洁机制均已建立,并落实了资金。同时,我们重点对安仁镇新河开展了全面整治。安仁镇新河全长约5公里,主要流经4个村,涉及8个村的农业用水,共灌溉农田2200余亩、黑木耳用水300万袋。近年来,由于新河年久失修,加之遭受台风水毁影响,整条小河被淤泥、砂石填埋,部分河段还有裂缝有渗漏,随时都有被冲跨的可能,严重影响了河道的灌溉功能。为此,我办多次分别到安仁镇、沿河村组织召开村民座谈会,统一思想,商讨解决措施。同时,办全体干部和沿河300多村民群众对整条长约5公里河道内的淤泥、砂石、垃圾进行清除,使河道流水畅通。并落实了责任,明确了由各行政村对河段进行分段管理和巡查。同时,落实资金,对部分损毁河坝进行修建或加高加固,保证了农业生产对水利设施的需要,得到了当地党委、政府和群众的充分肯定。


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