丽水市交通运输局副局长（兼） 市港航管理局局长 刘军
2016-03-10 08:45:22 来源： 丽水在线1、刘局长是第一次作客我们直播室，可能很多听众网友朋友对“港航管理工作”这个概念还比较陌生，请您先给大家解释一下吧。
【刘军】：好的。我先给大家介绍下我们单位基本情况。根据丽编委文件的规定，我局为市交通运输局所属监督管理类事业单位，实行“四块牌子，一套人马”管理，“四块牌子”包括：丽水市港航管理局、丽水市地方海事局、丽水市航道管理局、浙江省船舶检验局丽水检验处。可能一些大家对我们不是很了解，我就通俗地打个比方：具体职能就相当于水上“运管部门”、“交警部门”、“车管部门”和“公路部门”的集合体，主要职能有制定全市的水上交通规划，进行水路运输行政管理、港口行政管理、航道行政管理等，承担全市水上交通安全监督、船舶和船员管理、水上交通搜寻救助指挥、水上交通事故调查处理，以及船舶的法定检验和发证等。
2、这个比喻真贴切，我们一下就明白了。刘局长，这几年我们常会听到一些瓯江航运开发的新闻，比如青田三溪口电站船闸等需要改建，那么不知我们丽水瓯江航运开发的前景如何？
【刘军】：为全面适应丽水经济社会现代化发展需要，我市正在积极构建综合交通运输体系，《丽水市综合交通运输中长期发展规划（2014-2030）》也已正式发布实施，其中水路运输作为国民经济体系中的基础性和服务性产业，是建设综合交通运输体系重要的组成部分。相比其他运输方式，水运具有运量大、成本低、占地少、排放小的优势，特别适合大宗货物、大型企业的培育。可以说，瓯江航运开发符合我市绿色生态发展理念，是我市经济社会发展的实际需要，更是构建我市综合交通运输体系的重要支撑。开发瓯江航运，构筑一条以瓯江为通道、以温州港为跳板的浙西南区域出海大通道，充分发挥水运的独特优势，有利于突破我市区位约束，更好地接受沿海地区产业梯度转移和辐射，为新的招商和区域产业培育提供新的着力点，尤其是为引进重视运输成本的大企业、大产业提供基础条件和支撑，加快产业的集聚和产业带的形成，促进产业结构调整和优化，对我市连接沿海、沿江经济区、港澳台地区乃至走向世界都有着重要作用。
目前瓯江航运开发可以说迎来了发展的的大好时机。从全国宏观政策来看，国家高度重视发展内河航运。2014年李克强总理在考察长江经济带时指出要建设通江达海的综合交通体系，以沿江港口为节点和枢纽，统筹推进水运、铁路、公路、航空、油气管网集疏运体建设，打造网络化、标准化、智能化的综合立体交通走廊。从全省发展环境来看，从全省战略部署来看，省委、省政府前所未有地高度重视交通事业发展，深度谋划了浙江交通发展蓝图，并提出“交通与经济密不可分，交通建设要跟着产业走，建成都市经济、海洋经济、开放经济、美丽经济‘四大走廊’”，“着重做好‘补短板、重提升’文章，实施万亿综合交通工程，加快构建水陆空多元立体综合交通运输体系，加快打造1小时交通圈”等重要观点，特别是海洋经济走廊建设，深刻阐述了我们交通港航工作的重要战略地位，省委省政府着眼浙江经济社会发展全局，专门成立浙江省海洋港口发展委员会；出台浙江省内河水运复兴计划，全面推进内河航运发展，到2020年要形成“北提升、南畅通、东通海、西振兴”的内河航道格局。瓯江航运开发作为“南畅通”工程，已被列入浙江省内河水运复兴行动计划。这些都为瓯江航运发展提供了强有力的政策支持，打通瓯江出海大通道将彻底改变丽水市无高等级内河航道、江海联运不畅的面貌，使丽水上升为有港口功能的城市，从而成为丽水经济社会发展又一新的增长点，并对丽水生态旅游产业发展带来积极深远的影响，可以说瓯江航运开发的前景非常光明。
3、听了令人振奋！那么目前瓯江航运开发目前进展如何？
【刘军】：打通瓯江出海大通道将彻底改变丽水市无高等级内河航道、江海联运不畅的面貌，使丽水上升为有港口功能的城市，瓯江航道整治工程具体分为下游段(船寮镇黄言村至温溪镇驮滩上游)和上游段(瓯江白岩大桥至外雄电站坝下)两段。目前，在省交通运输厅、省港航局，以及丽水市委、市政府的高度重视和大力支持下，瓯江航道整治工程下游段项目工程可行性研究已于2014年10月获得了省发改委审批，项目初步设计于同年12月顺利获省发改批复，并已列入中央补助资金项目；瓯江下游三溪口水电站和青田水利枢纽2座船闸初步设计分别于2014年1月和8月获得省发改委批复，三溪口船闸已于2014年10月开工建设。
瓯江航道整治工程上游段项目建议书于2015年6月通过省发改委审批；项目环境影响性评价、社会稳定风险评估、水土保持、规划选址同意书、土地预审、节能备案等工可审批支撑性专题研究工作已全面完成；项目工程可行性研究报告于同年12月获得省发改委审批，项目勘察设计工作现已同步开展。
下一步，我们港航部门将根据省、市政府及上级行业主管部门的相关工作要求，持续推进瓯江航道整治工程项目建设，力争2019年完成瓯江航道整治工程建设，打通丽水出海通道，并同步建成丽水青田港腊口港区500吨级以上公共泊位2个，改造提升温溪港区泊位2个。
4、绿水青山就是金山银山，港航工作与水息息相关，丽水港航在“五水共治”工作中有哪些成效？
【刘军】：根据省、市关于“五水共治”及“河长制”专项工作的战略部署，我市港航部门认真贯彻落实省、市下达的各项工作任务。一方面切实抓好我市内河船舶污水防治工作，以船舶油污水和餐饮船生活废水上岸为重点，加强船舶防污染设施建设。现已完成2015年度船舶污染治理计划，共完成油水分离器安装、改造168艘。另一方面扎实做好瓯江大溪段“河长制”相关工作，市交通港航部门专门成立工作机构，落实工作人员，修订了相关工作手册并完善了工作实施方案；组织召开“河长制”年度工作汇报暨任务分解落实推进会议，开展专题调研和督查暗访3次、日常巡查12次，并有效解决了巡查过程中发现的问题。
5、刚刚我们了解到丽水港航具有水上应急救助职能，能不能给我们介绍一下丽水港航水上应急救助体系建设情况以及应急救助工作的开展情况？
【刘军】：依照《丽水市基层应急队伍建设管理办法》文件要求，我局于2011年4月成立以丽水市地方海事人员为班底的丽水市水上应急救援队。2013年2月经市机构编制委员会批准成立专职水上救援机构丽水市水上应急救援中心。主要职责是：组织开展水上突发事件的搜救、营救和打捞；负责市本级水上应急值勤、巡逻；负责水上应急救援装备的保管、维护、调用等，现设有“12395”水上应急救助电话，24小时受理水上救助电话，并配备有大货随车吊、水陆两栖车、冲锋舟、橡皮艇、海事卫星电话等应急设备。
目前，丽水市政府与东海救助局温州基地签署水上应急救援联动协议，市水上应急救援中心与市公安局110指挥中心、消防、水上派出所等单位建立了应急联动机制，与玉溪电站建立水库泄洪短信通道，与社会志愿者救援队、丽水市红十字救援队等开展了搜救业务交流与合作。
自专职水上应急救助机构2013年2月成立以来，由于水上险情处置反应及时、行动迅速、协调有力、措施得当,取得较好成绩。2013年至2015年共出警55，出动应急车辆72次，出动船艇85艘次，成功救助遇险群众217移群众1500余人。特别是在“8.20”抗洪抢险期间，我们成功营救96名群众，转移被困群众700余人。被省交通运输厅评为2014年度全省交通运输行业百名最美团队称号，被丽水市人民政府授予“8.20”全流域抗洪救灾嘉奖。
6、丽水库区这么多，针对库区周边百姓出行方面有什么举措？
【刘军】：是的，丽水辖区内有千峡湖、紧水滩、石塘、乌溪江等大中型库区10余处，由于近年来水利水电的建设和开发，新库区数量仍不断增加。全市目前沿库涉水乡镇有38余个、行政村有100多个、学校40余座、百姓有50余万，渡运成为库周百姓首选的出行方式。“安全、便捷、畅通”的渡运是沿库百姓的需求，也是我们丽水港航人致力以求的主要目标。
我们根据交通运输部“三个服务”（交通发展要服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行。）的工作要求，从2006年开始，我们港航部门就从水上交通基础设施建设着手，加强安全监管，落实安全责任，全力保障库区百姓“安全、便捷、畅通”出行。具体举措有：
1.依托重点项目工程，完善水上交通基础设施。以交通运输部提出的“三个服务”为工作要求，结合省交通运输厅出台的《浙江省提升渡运及陆岛交通公共服务均等化实施方案》，在全市深入实施以“水上康庄”工程为主的水运工程建设计划。通过渡船更新、渡埠改造和撤渡建桥等项目建设，有效提升库区水上交通安全保障系数。
2.强化库区安全监管，维护水上交通正常秩序。结合水域特点，以渡船、客船及旅游船为重点对象，以信息化监管平台建设为基础，强化重点水域和船舶水域动态监管。特别是针对春节、清明及国庆等重点时段，制订工作方案，做到“早动员、早布置、早落实”，切实加强重点防范与现场监管，保障安全、有序的通航秩序。
3．改革创新管理机制，保障群众方便快捷出行。为彻底改变库区渡运面貌，改善涉水群众的出行条件，除改善水上交通基础施设外，在一些条件成熟的地方，创新和推行渡运机制改革。
通过几年努力，成效也很显著，截止2015年底，以“水上康庄”工程为主的水上交通基础设施建设成效明显。全市新建复建码头63座、改造渡埠153处、撤渡建桥（路）49处、更新渡船119艘及其他候船亭等配套设施的建设，完成投资近5亿元。渡口数量由2002年的213个减少到103个，水上交通基础设施条件得到了极大改善。特别是通过改革创新，让百姓对改革后渡运模式认可度增加，渡运秩序明显好转，渡运质量的不断提高，力争实现“管理主体统一、公交便捷出行、服务质量优化、统筹城乡经济”的改革目标，形成了一套可复制可推广的改革经验。目前，该项工作得到了交通运输部、省交通运输厅以及丽水市委市政府领导的高度关注，也获得了社会各界的认可欢迎。
7、能给大家再详细介绍一下渡运公交化改革的情况吗？
【刘军】：好的。就象前面说的我们丽水境内有库区众多。各涉库后靠群众在库区形成后的生产生活中，面临着诸如交通不便、信息不灵、产业生产单一、经济发展滞后、生活非常艰苦等问题，当务之急的民生之举就是改善他们的交通环境。我们浙江是全国统筹城乡发展步伐最快的地区之一，省政府“八八战略”中提出要进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化进程。丽水市委市政府也大力提倡发展生态产业，推进城乡一体化，推动美丽城乡统筹协调发展。渡运公交化改革正是在这些政策的引导下应运而生的。
2014年以来，我们首先在景宁县开展改革试点，参照城市公交运营的模式，通过实体化运作、公司化经营方式推进改革。试点开展以来，成效明显，基本形成了一套农村渡运 “管理主体统一、公交便捷出行、服务质量优化、统筹城乡经济”可复制可推广的经验，主要体现五个方面：一、服务百姓，改善民生。自从实行渡运公交化改革以来，不仅渡运班次更频密，时间更及时，而且与农村公交班线相互衔接，有效地改善了涉渡地区的出行条件，景宁渉库群众对渡运满意度显著提升，有效促进了涉渡农村地区的经济发展。二、安全主体责任边界清晰。通过改革将原本分散在各乡镇的安全生产责任进行统一，由渡运公司落实安全生产主体责任，便于有效监管。同时由行业主管部门负安全监管责任，涉渡乡镇负安全生产属地领导责任，县交通运输局负安全生产主管责任，形成一整套安全生产监管体系。三、整合资源，节省成本。通过公司化管理，有效整合运力、人力和管理资源，科学布局渡运航线，统一船舶调度，避免运力浪费。有效减少因资源重复投入、管理粗放等造成的损失，据测算每年可节省各项渡运成本50多万元。四、渡工队伍保持稳定。通过缴纳五险一金进行养老统筹后，渡工队伍一改过去地位低下的状况，收入明显提升，社会尊重及个人认同感明显提升，服务态度和质量明显提升。五、管理服务专业。公司建立严格的管理制度、操作规程、服务标准、质量体系和奖惩制机等。通过科学布局渡运网点，合理调配运力，满足群众越来越高的出行要求。引进和培养专业技术人才，建立应急抢险自救队伍，不断完善渡运公交化管理体系。
渡运公交化改革得到了库区百姓的点赞，获得了社会各界的认可欢迎，已经吸引了省内外多个地市前来考察取经，同时也得到了交通运输部、省交通运输厅以及市委市政府领导的肯定。为了让更多库区百姓享受改革红利，目前我们在景宁改革试点基本成功的基础上，在龙泉、青田、云和、遂昌四个渉库县（市）进一步推广改革工作，力争让库区百姓可以像城里人坐公交车一样坐上公交船，为库区百姓创造了一个安全、舒适、便捷的出行条件。
8、目前市政府正在积极推进瓯江生态旅游景区5A创建，港航部门在其中具体在负责哪些相关工作？
【刘军】：我局依照丽水市国家 5A 级景区创建总体定位的要求，本着以生态为本，旅游资源为基础，文化为魂，水脉为骨架的原则，坚持“绿水青山就是金山银山”的生态发展战略，着手开展瓯江生态示范航道建设方面的前期工作，打通大港头至南明湖航道。具体包括：以大港头镇为起点，串连古堰画乡、九龙湿地、千年一吻、南明湖等多个景点至开潭电站坝，打造一条全长约37km生态示范航道。将传统航道的通航功能与自然河流生态系统和谐地统一起来，注重发挥河流生态系统的整体功能，使其在发挥通航功能的基础上具有良好的整体景观效果、合理的生态系统结构和稳定的自我恢复能力。
我局积极配合相关单位，提供技术和服务支持，规划建设南明湖游船码头改建工程、九龙湿地码头（3个）、大港头旅游码头（2个）以及市区至大港头沿途景点旅游码头。目前，南明湖码头改建工程、九龙湿地码头已完成前期工作，下一步将进行现场施工，其余旅游码头都在前期工作或前期准备工作中。瓯江两岸风景秀丽，旅游码头的建设不仅给旅客带来交通便利，更是瓯江上一道亮丽的风景线。
9、丽水港航十三五的一些工作计划？
【刘军】：按照“五大发展”理念，丽水港航“十三五”规划发展的主要思路和目标是：“1234”，打通一条航道、建设两个港区、实现三个提升、建立四项机制。即完成瓯江航道整治工程，畅通瓯江出海通道；建设提升腊口港区、温溪港区，助推港航经济发展；全面提升水上安全监管水平、行业管理能力、港航队伍建设；建立完善江海联运、港口投融资、生态港航、改革创新四项机制。
（一）打通一条航道
紧紧围绕我省构建“海洋经济交通走廊”，支撑和引领我省迈入海洋强省的发展思路，根据浙江省内河复兴行动计划工作部署，继续全面推进水运发展，加快并建设完成瓯江航道整治工程，重点突破三溪口、青田水利枢纽船闸工程建设瓶颈，改建瓯江上游段三座船闸，扎实推进部分桥梁改造和信息化工程，确保“十三五”期间建成瓯江出海航道约90公里。
（二）建设两个港区
“十三五”期间应同步建成与瓯江航道等级相匹配的港口。港口建设重点是要加快推进温溪港区改造提升和腊口港区建设，力争完成温溪港区散货码头新建1000吨级泊位2个；腊口港区散货码头新建500吨级泊位3个。同时积极培育、开展物流示范项目试点建设，逐步构建完善现代化的港口水运物流体系，力争实现千吨级海轮直通出海，与温州港形成互补互助，共同发展。
（三）实现三个提升
1.全面提升水上安全监管水平。以创建“平安港航”为目标，狠抓企业主体责任和行业监管责任不动摇，不断落实安全生产责任制，紧盯安全生产标准化建设。逐步完善水上交通应急保障体系，制定切实可行的应急预案，加大应急保障队伍建设和资金投入，充分依靠港航信息化技术应用，开展实时动态监管，加强对危险状态的预警，提高对水上突发事件的反应速度。持续开展“打非治违”专项整治活动，切实加强对重点渡口、重点水域、重点时段的安全督查，力争保障我市水上交通安全形势持续稳定。
2.全面提升行业管理能力。根据我市“十三五”瓯江港口、航运综合开发总体部署，如何匹配与之相适应的行业管理能力，在全面深入实施《丽水市港航管理局2013-2017管理提升行动方案》的基础上，一是按照省、市政府“四张清单一张网”的相关要求，继续推进行政审批制度改革；二是积极探索市、县两级水上交通综合执法模式，初步形成行业监管新机制；三是不断总结经验、深化改革创新，深入推广渡运公交化模式；四是逐步构建完善风险防控机制，努力实现程序严密、监督有力、公开公正的港航管理权力运行制约机制，从而全面提升港航队伍素质与行政服务效能水平。
3.全面提升港航队伍建设。“十三五”时期是丽水港航发展实现重要突破的战略时期，我们要大力加快港口航道项目建设的同时，如何匹配一支“业精风清”的港航管理队伍，将是今后一个时期内丽水港航管理工作的一项重要目标。一是要树立“绩效量才、选才、用才”的正确用人导向，坚持“德才兼备、以德为先”的选人用人标准；二是搭好后备干部实践成长的平台。要通过“派出去挂职，到一线磨炼”等举措，为青年干部搭建实践成长平台，使港航事业健康发展得以薪火相传；三是认真落实党风廉政建设责任制。强化思想教育、廉政教育的针对性，做到教育“走心、入脑”，同步健全和落实各项制度，切实从思想上筑牢防线。
（四）建立四项发展机制
1.建立以江海联运模式为依托的港口集疏运发展机制。谋划实施江海联运模式是高效发挥瓯江航道集疏运优势的重要举措，有利于将沿海港口资源优势直接引入浙南腹地。构建瓯江航道并串联丽水、青田港区，直达温州港，直至通江大海，构成高效率的水运干线交通运输网络，完善我市综合交通运输网络，提升水运服务能力，强化各种运输方式的有效衔接，是我市港航 “十三五”规划助力港航经济发展的关键一步棋。期间，瓯江出海航线开辟、船型最大化、标准化研究与应用、集疏运物流服务产业培育、船闸统一运行及部门联动机制等，都是实现江海联运模式的重要载体和支柱，应全面加快推进实施。
2.建立以社会资本与政府合作为重要抓手的港口投融资发展机制。随着当前经济社会的发展，社会需求的满足被不断强调，国家不断尝试进行新的体制改革，从粗放型经济转为集约型经济，更加科学地开发社会资源势在必行。作为欠发达地区的我们更应该顺应形势，尤其是港口建设开发的问题解决需要大量的投资。单一的政府投资早已捉襟见肘，多元化的融资模式才能解决这一问题。“十三五”期间我们要发展港口建设带动港航经济发展，就必须深化投融资体制改革，谋划PPP等政企合作模式，带动更多社会资本参与投资，推广政府和社会资本合作，充分发挥竞争性优势，优胜劣汰地开展港口建设经营工作。同时还要做好引导我市大型企业积极参与港口建设的服务工作。
3.建立以服务生态旅游产业为中心的生态港航发展机制。当前，生态旅游产业将上升为我市的第一支柱产业，省委、省政府明确对丽水强化生态绿色经济指标考核，淡化GDP考核，强调贯彻落实“绿水青山就是金山银山”战略思想，作为绿色、节能、高效地典型代表，港航产业发展与生态旅游产业不谋而合。如何加快库区交通码头建设，积极培育港航产业研究发展更好地服务丽水生态旅游产业，将是“十三五”的港航发展势在必行的一项重要战略举措。港航产业发展服务生态旅游产业，重点是要做好瓯江（大港头-南明湖）生态示范航道项目和游艇经济产业培育研究。相信“十三五”期间，我市港航初步构建出一条游艇经济产业链，将会助力打造丽水创“5A景区”和“美丽丽水”建设，培育特色库区旅游业布局，从而形成我市未来新的经济增长点。
4.建立以服务民生为宗旨的港航改革创新发展机制。服务民生是交通运输行业亘古不变的主题，长期以来，丽水港航也在一直致力于如何更好地服务涉水地区群众安全便捷出行。在国家全面深化改革创新的精神引领下，我市交通港航部门立足地方实际，在深入实施水上渡运服务均等化建设的基础上，创新性地提出了渡运公交化改革，自景宁县开展试点工作以来，反响良好、好评不断，现已进入部分县（市）开展推广工作。“十三五”期间，丽水港航将继续以渡运公交化改革为核心，为涉渡农村变“绿水青山”为“金山银山”创造便利的交通条件。同时继续谋划创新，深化研究民生服务新机制、新政策，如引进社会力量完善应急救联动机制、深化完善涉渡地区“校船”运行管理机制等。
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