丽水市坚持农家乐“姓农、富民、旺业”助推农业增效农民增收

　　作为一项新兴产业，农家乐对促进农民增收具有重要意义。该市紧抓这一契机，坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，把发展农家乐作为促进农民就地创业就业的主要领域，坚持做好“农家乐姓农、农家乐富民、农家乐旺业”三篇文章，努力把农家乐民宿经济培育成为生态经济的新增长点，扎实推进农家乐民宿经济稳健发展，积极拓展农民增收空间。截至目前，全市农家乐民宿经营户(点)3251家，2016年共接待游客2220万人次，同比增长31%;实现营业总收入23亿元，同比增长41%。日前，省农办发文公布2016年度全省农家乐休闲旅游工作考核结果，该市获优秀等次，成为全省唯一获得“六连冠”的地级市。

　　一、坚持农家乐“姓”农政策

　　(一)政策引领，明确农民主体地位。坚持以农民为主体，该市出台《关于深入推进农家乐综合体创建工作的通知》等政策，鼓励将符合“两规”(土地利用总体规划、城乡规划)、权源合法、权属清晰的农村闲置办公用房、闲置生产经营用房等国有或集体资产流转发展农家乐，支持村集体充分利用村内资源，引领或参与农家乐发展，促进村集体、农民共同增收，避免农家乐经营利润大部分流入商人腰包，有效防止以发展农家乐为名圈土地、占促进农民创业资源。

　　(二)科学规划，完善民居布局。立足区域特色，制定了“农家乐发展总体规划(2014-2020)”和“农家乐乡村休闲旅游发展实施方案”，以农家乐集聚村、特色乡镇、精品示范区、重点县为平台，在全市谋划创建养生养老型、高山避暑型、民俗风情型、参与体验型、乡村民宿型、休闲农庄型等六大类型的农家乐综合体，创新建设一批“你无我有”“小而美”的个性产品，形成不同经营业态、不同经营主体共享客源的格局。如该市松阳县依托古村落，结合周边景区景点、文化遗存，实现串点成线、连线成片、集聚发展，过云山居、柿子红了、云上平田等200余家特色农家乐民宿在古村落日益崛起。

　　(三)培训提升，转变农民角色。结合实施“农村劳动力素质提升”“农村两创人才培养”等工程，加大对农家乐业主和从业人员的培训力度，把从业人员培养成为熟练掌握岗位服务技能的行家里手。该市举办农家乐乡土导游、乡土管家、乡土厨师人才示范培训班，累计培育熟悉丽水旅游景区和乡土文化的“农字号”导游240余名。6年来，市、县(市、区)联动组织10多批次、200余名农家乐经营管理人员赴台培训考察，学习借鉴台湾在发展乡村民宿的先进理念和经验。

　　二、创新农家乐“富”民模式

　　(一)“工商资本”模式。通过招商引资，由工商投资者选择乡村旅游资源丰富、有发展潜力的村、点创建农家乐综合体和民宿。村民将闲置民房和土地出租给公司获得租金收益，同时还可以为公司提供劳务服务获得工资收入。如遂昌县黄沙腰镇大洞源村委会与杭州宿源酒店投资管理有限公司签订了租赁协议，采用专业化托管模式将“洞源一号”15年经营权出租。目前“洞源一号”已带动该村22户农户发展农家乐，承诺今后每年带动每户农家乐至少增收3万元。

　　(二)“协会+经营户”模式。通过提高经营户的组织化程度，以协会为经济主体开展经营管理和宣传营销的模式。目前，已建立市、县、乡、村四级农家乐协会，加强行业管理和自律水平，实现抱团发展。如遂昌县高坪乡烂漫花海清凉•高坪农家乐综合体，创新性地开展“统一宣传、统一接团、统一标准、统一结算”的“四统一”管理模式，把150个农家乐经营户联合起来。2016年，游客接待人数突破30万人次，实现旅游综合收入突破3000万元，农户信用社存款总额从2008年底的500万元激增至2016年底的8000余万元。

　　(三)“股份制+农户”模式。通过公司与农户开展合作，以公司形式组织资金、技术、人才和管理等要素，农户投入资源、劳动占有股份并配合公司共同开发乡村旅游。如松阳县象溪镇象溪村由村委会、村花木合作社和丽水中创旅游集团集资成立松阳中创水韵象溪旅游开发有限公司，致力开发该村民宿等旅游资源，打造3A级景区，目前共有500余名村民参股。通过农家乐经营户自愿联合，建立农家乐乡村旅游合作社，以共同所有和民主管理的形式，实现合作共赢。如龙泉市西街街道下樟村村民共同发起组建农家乐合作社，募集69万元资金用于建设农家乐综合体项目。

　　三、推广农家乐“旺”农产业

　　(一)大力发展观光生态农业。与休闲农业产业链延伸相结合，以“农”为特色打造核心吸引力，围绕生产、加工、销售等环节做精细文章，在观光、体验项目设计开发上注重产业链的延伸。如龙泉市凭借“金观音”茶叶品牌优势，打造集茶园观光、采茶制茶、品茗问茶、茶叶养生等要素于一体的“金观音庄园”农家乐综合体。截至目前，全市已创建成功的36家农家乐综合体中，12家是休闲农庄型。

　　(二)深化打造特色旅游农产品。坚持农旅结合，大力推进林业经济、生态农业、山地蔬菜及畜牧业发展，使主导产业的特色、规模、影响力进一步提高，休闲旅游农业呈现蓬勃发展的良好势头。如该市缙云县组织开展“一乡一品”旅游商品设计开发大赛，从创新性、纪念性、实用性、生命力、工艺性等5个方面对40余种特色旅游产品内容进行量化考量，从中评选出19种代表各乡镇(街道)的特色旅游产品。

　　(三)挖掘农家乐衍生产业链。将农家乐民宿建设作为招商引资重要内容，以存量引增量，以资源引资金，以工商资本示范引领农民共同增收致富。如遂昌县黄沙腰镇政府乐当“媒人”，协助大洞源村委会与杭州宿源酒店投资管理有限公司签订了租赁协议，采用专业化托管模式将“洞源一号”15年经营权出租;大洞源村委会与上海英顺创投有限公司签约招商引资项目，成立了浙江800米+高山生态农业发展有限公司和浙江望尘谷旅游发展有限公司发展农旅产品。目前，“洞源一号”已带动该村22户农户发展农家乐民宿。