丽水市道路运输管理局副局长 何海龙

1.我们都知道，出租车有个“节日病”，就是在春节期间随意提价，乱收费，强行拼载等违法行为。多年来，这个节日病一直困绕着我们的广大市民和行业管理部门。但是据我们了解，今年春节期间，丽水市区出租车的投诉量只有18起，投诉量为历年来最低，较去年同期相比下降了53.8%，为了这些漂亮的数据，你们都付出了什么样的努力？
【何海龙】的确，出租车行业的“节日病”，一直来是各地行业管理部门每年春节感到头痛的问题。作为监管部门，往年我们也下了很大的力气来加强监管，但成效不明显。从去年开始，借我市创建全国文明城市的东风，我们采取了推进改革、强化监管、引导教育、文明创建等综合措施，收到了较明显的效果。
    一、积极推进出租车行业改革，降低成本、激发活力。2016年，我市正式启动了传统巡游出租汽车行业的改革工作。去年6月28日，市政府出台了《丽水市区推进出租汽车行业改革实施意见》，进一步明确了出租车行业的定位与发展方向，调整了行业经营管理要求，实行了经营权无偿、有期限使用制度。同时，去年我们比较圆满地完成了324辆（占市区出租车总数80%）出租车辆更新换代工作，并引进中高端车型，进一步提升了市区出租车的整体外观形象和设施配置。出租车行业改革的推进，进一步降低了出租车的经营成本，拓展了发展空间。
    二、加强和完善服务举措，改善行业经营环境。去年以来，我局结合市区出租车改革和车辆更新中心工作，积极协调解决行业经营中的各种困难。比如：组织出租车车型海选和投标、组织车辆保险、计价器的公开竞标等，帮助经营者降低经营成本，得到实惠；进一步完善和提升对出租车服务设施，免费为车辆提供和安装包括GPS定位、导航、打车软件、车内音频、视频实时监控等功能在内的一体机等设施设备，提升市区出租车的软硬件服务水平；再就是开辟了市区出租车服务区，为出租车提供免费自助洗车和免费更换坐垫套、赠送报纸、张贴公益广告等各种服务。应该说，我们代表政府为出租车行业提供的各项服务得到了经营者的普遍认可，同时也拉近了与出租车经营者的距离，为更好地规范管理奠定了基础。
    三、在尊重现实需求和市场规律基础上，进一步加强市场监管。针对每年春节前后服务行业的市场特点，我们协同市发改委通过前期大量走访调研，制定了“引导+规范”的春节运价管理模式，提前谋划。一方面，根据市场实际和需求状况，对春节期间的运价进行适当浮动，即：计价器外每车次另加收10元。并提前组织各单位研究讨论、公开征求社会各界意见建议，同时召开出租车企业代表座谈会，沟通意见、做好引导宣传。节前，发布《致全体出租车从业人员的一封信》，呼吁全体出租车从业人员遵章守纪、优质服务，杜绝违法违规行为，共同打造丽水出租车的文明品牌。另一方面，联合市物价管理部门加强现场监管执法，开展常态化路面巡查，对出租车营运和运价执行情况进行专项检查，及时纠正和查处有关违章行为；另外，我们还设立违章行为“曝光台”，对出租车违章违规、不文明运营等行为进行曝光。
    四、做好教育引导，强化正面激励。一方面我们加强了行业教育引导。自去年“迎国测、创文明”开始，我局坚持每日向一线出租车驾驶员发送短信，提醒做好文明服务，仅春节期间就发出短信8000余条次，通报行业违规典型案件和好人好事，提醒教育驾驶员文明营运；通过宣传教育，出租车也涌现出许多好人好事。据不完全统计，春节期间驾驶员主动送还乘客遗忘的行李、衣物、手机、钱包等拾金不昧的好人好事行为有12起。我们还通过设立“点赞台”和“曝光台”， 及时表扬好人好事，曝光不文明行为，教育引导出租车从业人员做好文明经营。另一方面，我局进一步加强了正面激励机制建设，制定出台了《丽水市区巡游出租汽车 “优秀车辆”考核奖励办法》、《丽水市区巡游出租汽车好人好事文明行为奖励办法》、《丽水市区巡游出租汽车文明车队活动经费奖补措施》、《丽水市区巡游出租汽车公司管理考核奖励措施》等制度，在加强严格执法监管的同时，建立健全正向激励机制，引导出租车文明服务水平不断提升。
    五、积极创新载体，开展文明创建。建立文明服务车队，持续开展“3.5学雷锋”、“爱心免费助高考”、“九九重阳节免费乘车”等文明创建活动，扩大文明服务的影响，定期开展“文明出租车”、“优秀出租车司机”等评选活动，表彰先进，弘扬行业正能量。
   通过上述综合措施，应该说出租车行业整体文明程度有了明显提升，今年春节投诉量大幅度下降。我想只要我们坚持创新思路举措，久久为功，市区出租车行业服务一定会形成良性循环，一会再上台阶。

2、丽水是典型的山区市，农村客运通达一直比较难，我们了解到，今年省委省政府提出要实现全省建制村100%通客车的目标，以我市目前的农村客运通达情况，你们准备怎样完成这样艰巨的目标任务呢？
【何海龙】农村客运是农村群众出行的基本交通方式，加快推进农村客运发展，保障农村群众基本出行需求不仅是促进城乡公共服务均等化的具体行动，更是促进农村社会经济和城乡协调发展、全面建成小康社会的重要举措。为此，我们一直在努力推进这项工作。
    截止2015年底，全市181个乡镇通客车率已达到100%，全市2691个建制村已有2348个村通客车，通客车率为87.25%。
    2016年我市被省里列入通村试点市，市政府也制定出台了《关于加快推进丽水市农村客运发展的通知》，通过全市上下一年的努力，2016年，我市共完成了102个村的通车任务，通村率上升为91.04%，目前尚余241个行政村未通车。
    省委省政府提出要在今年实现全省建制村100%通客车的工作目标，这一目标在我市来说是非常艰巨的任务。我们将在全市范围开展“建制村客车村村通攻坚行动”来完成这一目标。具体推进过程中，将结合我市各地的实际情况，采取“三个多样化”的措施:
    一、经营模式多样化。根据实际采取联户经营、区域包干经营、个体经营等模式。一是对客流不稳定、经营条件差、经营风险相对较高的区域，可以实行联户经营，由多家经营户组织形成自我管理的主体，按统一标准提供客运服务。二是通过行政审批或服务质量招投标，采取冷、热线合理捆绑形式，由运输企业包干经营城区到乡镇甚至行政村的整个区域线路，同时允许经营主体在该区域内自主调整班次、增减车辆、合理自主定价等，经形成区域内规模经营的优势。三是在经营主体上可以是公司经营，也可以是个体经营。
    二、运营方式多样化。一是对区域内群众出行基础条件较好的未通客车建制村，采用优化运力结构，对现行客运班线进行延伸的办法；第二是对区域内客源不稳定、无法维持正常固定班次班线的偏远建制村，采取灵活机动的不定班次、不定班线，因地制宜实行日班、隔日班、赶集班、周末班、节假日班、区域内包车、电话预约乘车等方式来通行客车；第三是可实行包车计费、按人次计费、按里程计费等灵活的计费方式。通过上述措施，最大程度实现农村客运的通达水平，最大程度满足农村居民出行需求。
    三、车型选择多样化。选择适合的营运车型，针对偏远建制村及通行道路条件较差的区域，部分地区可采用类似“康庄小巴”形式的“乡村小巴”进行通达；对于那些经过实践证明，群众确有需要且符合载人要求的社会自备车辆，可以由各地政府协调相关部门应加以引导、指导，按“康庄小巴”服务标准对其进行规范，统一服务标准、统一车辆标志，允许其投入农村客运市场参与营运服务。
    我们认为，通过上述一些制度创新、机制创新的办法，应该可以逐步解决我市农村群众的基本出行问题，实现今年“百分百通村”的目标。






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