丽水市人防办副主任、市民防局副局长 魏安龙
2017-08-17 09:17:10 来源： 丽水在线1、丽水的人防工作到目前主要有哪些建设成果？
【魏安龙】：自机构设立以来，丽水市人防办紧密结合丽水经济社会发展实际，融入丽水经济的发展大局，大力推进军事斗争人防应急准备工作，六大体系化建设基本形成，应急能力逐步增强。我办在历年的工作中都出色完成省、市工作目标任务， 2016年我办荣获全国人民防空先进集体称号,与会人员获得习近平主席的接见。具体六大体系内容如下：
一是组织指挥体系建设基本确立。组织指挥体制初步健全。市本级和所属县（市）均成立了人民防空指挥部，重点镇成立了人防工作领导小组，社区成立了人防工作站，理顺了人防组织指挥体制。指挥平台逐步完善。“2026”地下人防指挥工程和市人防应急指挥中心工程先后建成并投入使用，龙泉市、青田县、松阳县、云和县遂昌县、庆元县的人防应急指挥中心已经建设投入使用，缙云、景宁县的应急指挥中心工程项目也在建设当中。预案方案体系基本形成。全市均制定了人民防空预案方案，并向重点镇和社区延伸。
二是信息保障体系建设初具规模。首先全市建立了有线和无线通信网络系统，实现了数据、视频、语音“三位一体”的互联互通信息化指挥系统。其次全市135台警报基本实现无线遥控发放。
三是防护工程体系建设成效明显。市本级和所属各县（市）均完成了人防规划的编制。按照人防工程建设的要求,市、县二级人防主管部门加强对审批、施工、验收、使用等环节的管理，高标准、严要求，保障了人防工程建设的规范性，也使人防工程总量得到快速增长。城市非农人口的人均建筑面积从撤地设市时的人均0.19 M2，上升到目前的人均近1.5M²，切实提高了防护能力。
四是专业队伍体系建设步入规范。市本级组建完成抢险抢修等7支专业队，各县（市）均成立了人防合成专业队。专业队管理、训练逐步规范，并有重点地组织人防专业队伍参加上级组织的演练、演习，提高了应急救援能力。
五是人口疏散体系建设全面启动。逐步完善了疏散体系的软硬件基础设施，做到配置科学、管理规范，不断提高应对突发事件快速疏散能力。
六是重要目标防护体系建设得到加强。全市重点目标已建立了重要目标信息资料库，制定了防护方案，适时组织防护演练，提高防护能力。
2、随着经济社会的发展，人防体制逐步转变成为民防体制，担负起防空防灾的职能，走上了民防发展之路。魏主任能否给大家介绍一下“民防”是什么意思？“民防”是不是今后我市人防工作的发展方向呢？
【魏安龙】：我前面提到，人民防空对外称民防，是与国际接轨的一个称谓。严格说来，民防的概念更为宽泛，为国际上所通用。世界上大多数国家已经或逐步把民防组织机构承担的战时防空与平时防灾、减灾、救灾结合在一起，民防部门和民防组织力量除了战时防备敌人空中袭击、减轻战争危害外，在和平时期处置自然灾害、重大疫情、突发事件以及保障和促进国民经济发展等方面也发挥着重要的作用。
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央军民融合发展委员会主任习近平于2017年6月20日主持召开中央军民融合发展委员会第一次全体会议并发表重要讲话。习近平强调，把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家发展和安全全局出发作出的重大决策，是应对复杂安全威胁、赢得国家战略优势的重大举措。所以，实现防空防灾一体化、“人民防空”向“民防”转变和与国际民防接轨是我国人防发展的方向，是党中央、国务院、中央军委对人防工作提出的要求。
我办在平时的工作中也特别重视“民防”工作，按照“战时防空、平时服务、应急支援”的职能使命任务，2015年成立了丽水市民防应急救援队，现有队员33人，设立三个救援小组，分别为山地救援组、水域救援组、破拆救援组。在去年9.28遂昌县苏村山体滑坡的救援行动中表现出色，荣立了集体三等功。今年五四青年节被浙江省志愿服务工作委员会办公室、共青团浙江省委、浙江省志愿者协会联合授予“浙江杰出志愿服务集体”荣誉称号,受到省委书记车俊的亲切接见。
以后我们也会更加重视“民防”方面的发展和机遇，做好防空防灾一体化工作。所以在借此机会，我也希望新闻媒体多宣传人防，使广大市民支持人防、关心人防，更多地参与到这项利在当代、功在千秋的社会公益事业中来。
3、说到人民防空，许多人都会有个疑问，就是人民防空工程的防空袭作用到底都有哪些呢？
【魏安龙】：人防工程对核武器、化学武器、生物武器及常规武器袭击的各种杀伤因素都有较好的防护作用。军事专家用计算机模拟预测：一个城市如果没有人防设施，它的人口生存概率只有30%；而有人防设施的，再加上有效的人防措施和计划，它的人口生存概率可达90%以上。
4、我们的人防工程和普通地下室有哪些不同吗？
【魏安龙】：（1）人防地下室顶板、侧墙、地板都比普通地下室更厚实、坚固，除承重外还有一定抗核冲击波和常规炸弹的能力。
（2）人防地下室结构密闭，有滤毒通风设备，有防化学、生物战剂的设备和能力，而普通地下室没有。
（3）人防地下室有室外安全进出口，普通地下室没有。
（4）人防地下室的防震能力要比普通地下室强。
5、对于我们普通公民来说，在人防方面有哪些基本的权利与义务呢？
【魏安龙】：《中华人民共和国人民防空法》第八条规定：一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，都必须依法履行人民防空义务。这一规定体现了权利和义务的一致性。
一切组织和个人应得到的人民防空保护的权利是：防空袭疏散、掩蔽、医疗救护和救助，必需的生活供给，接受人民防空知识教育和技能训练等。
一切组织和个人都要依法履行的人民防空的义务是：参加人民防空建设，负担人民防空费用，执行人民防空勤务，保护人民防空设施，参加群众防空组织，接受人民防空教育、训练，开展相互救助等。
6、哪些民用建筑需要修建防空地下室呢？
【魏安龙】：新建民用建筑按照下列标准修建防空地下室：
（一）莲都区行政区域内各街道、经济开发区、重要目标区的新建居民住宅，按地面总建筑面积的9%修建，其他新建民用建筑在二千平方米（含）以上的，按地面总建筑面积的6%修建，抗力等级按核6级（含）以上标准修建。
（二）除第（一）条范围以外的省人防重点镇的新建居民住宅，按地面总建筑面积的7%修建，新建其他民用建筑地面总建筑面积在二千平方米（含）以上的，按地面总建筑面积的4%修建，抗力等级按核6级（含）以上标准修建。
（三）除新建居民住宅以外的新建其他民用建筑，地面总建筑面积（含同一规划条件书项目的前后期）在二千平方米以下的，不需执行人防结建政策。
7、哪些情况可以不修建防空地下室？
【魏安龙】：应当修建防空地下室的民用建筑，确因地质、地形、施工等客观条件限制，不能修建防空地下室，有下列情形之一的，经市人民防空主管部门批准，可以不修建防空地下室，但必须缴纳人防易地建设费：
（一）所在地块被禁止、限制开发利用地下空间的；
（二）所在控制性详细规划确定的地块内已建人民防空工程已达到国家和省有关人民防空工程建设规划要求的；
（三）因流沙、暗河、基岩埋深较浅等地质条件限制不能修建的；
（四）因建设场地周边建筑物或者地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者施工难以保证自身及其周边安全的；
（五）不能满足防空地下室最小净高要求的；
（六）国家规定可以不建或者少建的其他情形。
8、人防易地建设费收费的标准是怎么规定的?
【魏安龙】：人防工程易地建设费的收费范围是本市莲都区行政区域内各街道、经济开发区、重要目标区、省定人民防空重点镇的新建民用建筑。应当修建防空地下室的民用建筑，确因地质、地形、施工等客观条件限制，不能修建防空地下室的，经权限部门批准后，根据浙价费〔2016〕211号文件规定，按下列标准缴纳人防工程易地建设费，由人防部门统一组织易地修建。
（一）丽水市区按应建人防面积2100元/m2收取；
（二）省确定的人民防空重点镇按应建人防面积1300元/m2收取。
9、哪些民用建筑可以减免人民防空工程易地建设费，怎么减免？
【魏安龙】：下列新建民用建筑，经批准同意易地修建防空地下室的，适当减收或者免收人民防空工程易地建设费；但是法律、法规、规章以及国家、省有关政策另有规定的，从其规定。
（一）居民住宅楼以外的新建其他民用建筑，地面总建筑面积在二千平方米以下的，免收人防工程易地建设费；
（二）经济适用房、廉租房、棚户区改造项目和公共租赁房，免收人防工程易地建设费；
（三）非营利性养老和医疗机构建设项目全额免收人防工程易地建设费，营利性养老和医疗机构建设项目减半征收人防工程易地建设费；
（四）新建幼儿园、学校教学楼及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，减半征收人防工程易地建设费；
（五）中小学（含幼儿园）校舍安全工程建设项目（维修、加固、重建、改扩建等形式），免收人防工程易地建设费；
（六）临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造商品住宅项目，因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑，免收人防工程易地建设费；
（七）工业生产企业在厂区范围内的各类建筑，免收人防工程易地建设费；
（八）农民依法利用农村集体土地和在依法拥有的宅基地上新建、翻建的自用住房、列入省农村住房改造建设范围的新建房屋、省定经济薄弱村集体投资兴建的物业建设项目，免收人防工程易地建设费。
（九）监狱、强制隔离戒毒所、看守所、拘留所等羁押场所，免收人防易地建设费。
10、人防工程在战时承担着保护人民群众生命财产安全的重任，那在平时是怎么进行管理的呢?
【魏安龙】：（一）根据《浙江省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》，人防工程建设单位应当在防空地下室验收文件备案后、投入使用前向人民防空行政主管部门办理平时使用和维护管理登记手续，签订《浙江省人民防空工程使用和维护管理责任书》，建设单位可以自行或者委托物业管理等单位实施日常维护管理。
（二）建设单位委托物业管理公司等单位实施日常维护管理的，或者约定由使用单位实施日常维护管理的，应当与物业管理等单位、使用单位签订使用和维护管理协议，明确防空地下室安全使用和维护管理责任，并自签订协议之日起1个月内将有关协议报送人民防空行政主管部门。
（三）负责防空地下室维护管理的建设单位、物业公司等管理单位或者使用单位，应当确定专职或者兼职维护管理人员，建立健全维护管理制度，定期实施维护保养，妥善保管维护管理档案，保持防空地下室良好使用效能。
（四）我办每年会组织相关人员对人防地下室的使用情况进行监督检查，发现问题及时整改，以保证人防地下室的战时功能。
11、人防工程平时使用管理主要是哪些方面的内容？需要达到什么标准？在使用中有哪些行为是禁止的呢?
【魏安龙】：防空地下室日常维护管理主要内容包括：防护密闭门、密闭门、活门、通风机械、排污泵、阀门、封堵框、套管等进行除锈、刷漆、加油等维护保养工作，及时更换损坏、失效的设备和部件,并做好日常保洁工作。
防空地下室维护管理应当符合下列要求：
（1）工程防护结构完好；
（2）战时使用的通风、给排水、电气等系统设备、设施性能良好；
（3）防护设备及封堵框（板）等无变形或严重锈蚀，构配件完好；
（4）孔口伪装和地面附属设施完好，战时疏散通道通畅；
（5）无其他危害防空地下室及设施安全或降低防空地下室防护能力的情况。
《浙江省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》中对下列行为进行了明确禁止
（一）在危及人民防空工程安全范围内进行采石、取土、爆破、钻探、打桩、挖洞、开沟等降低人民防空工程防护能力的作业；
（二）在人民防空工程机动车辆进出和正常使用的范围内设置障碍或者新建建筑物、构筑物；
（三）向人民防空工程内排放废水、废气或者倾倒废弃物；
（四）毁损人民防空工程孔口的防洪、防灌设施，堵塞或者截断人民防空工程的进排风竖井或者管道；
（五）其他危害人民防空工程及设施安全或者降低人民防空工程防护能力的行为。
12、魏主任，据我们了解，在人防工作中，除了人防工程建设外，人防通信警报建设也很重要，您能谈谈这方面的情况吗，特别是防空警报信号有什么规定，听到信号后如何动作？
【魏安龙】：我可以简单向大家介绍一下。人民防空通信和警报是为保障迅速准确地传递和发放防空警报信号，指挥防空袭斗争而建立的指挥通信和警报通信，是各级人民政府实施人民防空指挥的手段。通信警报系统建设的好坏，关系到人民生命财产的安危，世界各国都把它摆到了十分重要的位置。
防空警报信号分为三种：预先警报：鸣36秒，停24秒，重复3遍，听到预先警报时，应听从指挥，按防空袭预案迅速采取防护行动。在室内的人员应立即关闭煤气，熄灭灯火，切断电源，携带准备好的物品，照顾老人和小孩迅速、有序地进入指定的防空场所，夜间应严格遵守灯火管制的规定。空袭警报：鸣6秒，停6秒，重复15遍，听到空袭警报时，应就近进入防空设施掩蔽，如情况紧急无法进入防空设施时，要利用地形地物就近隐蔽。解除警报：长鸣3分钟，听到解除警报后，应积极参加抢险救援，迅速消除空袭后果，尽快恢复生产和生活秩序。
防灾警报信号分为二种：防灾警报：鸣60秒，停30秒，反复2遍，听到防灾警报时，应立即关闭各种家用电器和燃气，熄灭炉火，按照疏散预案，经楼梯（安全通道）有秩序地迅速疏散到附近开阔地带。防灾解除警报：连续鸣响，时间4分钟。听到防灾解除警报后，应听从指挥，应积极参加抢险救援，尽快恢复生产和生活秩序。
近年来，我市人防指挥通信、警报通信建设不断完善，特别是警报通信建设持续发展，全市建立了有线和无线通信网络系统，实现了数据、视频、语音“三位一体”的互联互通信息化指挥系统。随着人民防空整体平战结合全面推进，人民防空指挥通信建设在平时城市防灾、减灾、救灾和处置各种突发公共事件中也将发挥积极、重要的作用。
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