丽水市市场监管局开发区分局局长 范磊
2017-12-05 08:47:06 来源： 丽水在线
1、丽水市市场监管局开发区分局是第一次上线《百姓热线》，大家对分局的监管范围职能可能还不太清楚，节目开始，首先能不能先介绍开发区设立分局的初衷？
【范磊】好的，我们开发区分局，前身是市工商局开发区工商所，随着南城区块社会经济的不断发展，市工商局和市食药局相继在开发区设立了分局，在2014年省以下食品药品监管体制改革过程中，按照市委市政府的统一部署和要求，由原市工商局开发区分局和市食品药品监管局开发区分局合并成立市市场监管局开发区分局，主要承担开发区行政区域内的市场监管类行政审批、企业监管服务、市场提升发展、商标广告监管培育、消费者权益保护、违法经济案件查处、食品药品监管等7大类职能。市局基本上按照一个县级准建制局的职能对我们分局进行了授权。
2、好的，那么我们今天主要围绕这些职能，对开发区的市场监管工作，做一次全面了解。刚刚你提到的行政审批，我想这是今年省委最多跑一次工作的第一战场，请你给我们介绍一下。
【范磊】“群众和企业到政府办事最多跑一次”是今年我省改革领域的头等大事，旨在倒逼政府部门简政放权、放管结合、优化服务，促进体制机制创新，增强经济社会活力。开发区作为全市工业经济的主战场，对“最多跑一次”的需求尤其明显。我们分局从7月10日开始，正式实施“最多跑一次”工作改革。以“能否办成事”来检验“最多跑一次”的改革成果。一是全面授权。
7月份之前，开发区只能受理个体工商户和餐饮类登记的28项事项办理，到现在，我们窗口可以办理118项“最多跑一次”事项，实现了“最多跑一次”改革全覆盖。同时我们还推出了同城通办，意思就是市区和开发区窗口，都能办理相关事项，按照群众的方便性选择，不区分区域。二是简化程序。通过容缺受理、在线受理、中介代办受理等便民措施，保障办事群众的“跑一次”需求。我们还集中开展了免费快递寄递业务，无法现场领取的证照我们通过快递直接寄送，方便群众。三是扩展系统。通过全程电子化平台，全面推进行政审批的线上受理、核审。将传统的“面对面”服务转变为“键对键”服务，实现登记服务从8小时向24小时延伸，从“窗口”办理到“全球”办理延伸。研发的营业执照自助受理打印终端已经在市窗口投入试用，下一步开发区窗口也将进 行设置。、
“最多跑一次”带来的系统性直观感受，就是市场主体的景气度不断向好，截止11月底，开发区各类市场主体达到7371户，比去年同期增加37%，其中企业2444户，同比增加30%；个体工商户4844户，同比增加43%。
3、的确“最多跑一次”改革给企业群众办事带来了较大方便，开发区是工业经济主战场，那么我想了解一下，在支持企业、服务发展方面，我们又有哪一些抓手？
【范磊】关于服务经济发展，我们一直有一个理念，只有助动发展，才有市场监管的地位；只有服务经济，才有市场监管的作用。
基于开发区工业经济主战场的特殊定位，我们也一直在探寻市场监管部门，在服务经济发展过程当中的作为。要使市场监管这支队伍变成南城经济社会发展中的一支生力军，而不是一个袖手旁观者、不是一个无所作为者、更不是一个挡道添乱者。我想，理念到位是首要的。
第二步就是抓手，动作。对于开发区的企业，我们主要从三个层面来做好服务。一是一定规模，效益较好的企业。我们主要在赋予上做文章。引导企业在品牌建设、信用建设上进行投入，比如我们每一年都通过不同的载体，来营造区域内企业尊崇品牌，尊重信用的氛围。目前，我们的商标持有量已经达到了2298件，新申报认定省级“信用示范企业”2家、市级3家。有AAA级“守合同重信用”企业5家， AA级“守合同重信用”企业8家，A级“守合同重信用”企业13家。
今年，我们还出台了《丽水经济技术开发区商标品牌建设三年行动计划（2017～2019）》，成为开发区今后三年品牌的指南和有力保障。二是正处于良好势头的企业，我们坚持扶上马，送一程的工作要求。在一些需要省、市级许可、认证、批准的项目上，主动帮助对接，特别是大健康产业，依托省局对丽水的支持优势，近年来得到了快速、全面的发展。三是针对小微企业，我们坚持辅导转型升级。今年是全面完成第一轮“小微企业三年成长计划”的收官之年，截止目前，在省股权交易中心、新三板、主板、中小板及创业板等地上市和挂牌的小微企业数量达到17家，通过银企对接获得贷款5885万元。应该说当前开发区的企业，正处于准入环境优良和发展环境优良的双优叠加期。
4、企业发展环境好了，企业家、老板的获得感强了，那么我们的普通消费者，在市场监管部门的职能范围内，又有哪些方面的“获得感”？
【范磊】对于普通消费者来说，我想最主要的是消费权益的保护和消费环境的优化。分局在这方面，应该说是花了大量的精力。我手头有一组数据。截止目前，我们已办结各类投诉举报334件，其中：食品类34件、汽车和电瓶车类78件、无照举报23件、快递类9件、房地产类9件、手机通讯类13件、网上购物类40件、安全类13件、售后服务类49件、环境卫生5件、传销9件、职业打假47件。其中群体性维权诉求5件，为消费者挽回损失共计480万余元。相当于每个工作日有1.4件投诉举报。
这个量，可能比一些县局还要多。那么在做好日常的维权工作以外，我们想通过体制机制的完善，通过商圈自主、商户自制的模式，在面上推开消费者权益保护工作。目前，我们在国际车城、江泰国际星城、红星美凯龙三个大型商圈建立了消费维权站，依托我们的业务指导和维权站的靠前调解，第一时间解决消费纠纷。
从前一段时间的运行来看，这个模式具有较好的操作性，下一步，我们将在维权站点的规范化、系统化、专业化方面进行统一的建设和管理，争取为我们消费者提供更好，更优的服务。另一方面，我们依托全省放心消费创建工作，将符合条件的放心餐饮、放心商店纳入创建体系，通过典型引领，进一步提升开发区的消费环境。
5、谢谢范局，让我们丽水百姓尤其是开发区百姓了解到了发开区的市场监管状况，同时也给了开发区企业、商户、消费者威权指引，并让我们大家了解到了你们的工作，让我们政府政务更公开透明。
说到消费环境，我想到主城区的农贸市场和专业市场，这几年发展非常迅速，不知道开发区的市场建设和发展程度如何？
【范磊】农贸市场方面，开发区目前有张村、水阁、上桥、龙石、沙溪亭和余庄前等6个农贸市场，那么市场的硬件条件和管理成效，相对主城区来说还是有一定差距的。这里头既有投资主体比较复杂、历史欠账较多的现实原因，也有管理投入不足，体制不够完善的客观因素。
近几年来，借助卫生城市、文明创建的东风，应该说也得到了很大的改观。比如我们协同业主对张村市场进行了改造提升，建好了免费的快检室；完善了各类“三白”“三防”设施；目前全市场正在开展食品安全电子溯源体系的安装升级。安装完毕后，张村市场将成为开发区的一个示范性市场。比如目前还没投入使用的余庄前农贸市场，我们在建设阶段就和业主进行了多次沟通，按照4星级以上农贸市场的标准进行规划布局设计，等开业后将成为开发区软硬件水平较高的农贸市场。我们想通过点位的改造和成果展示，引领开发区农贸市场的整体进步，逐渐缩小和主城区的差距。
那么在专业市场方面，应该说开发区借助得天独厚的体量优势和区位优势，目前发展较为迅速。国际车城目前入驻商家达到148户，销售各类汽车116户，解决就业500余人，2017年1月-11月纳税478万。红星美凯龙家居广场目前入驻商家达到107户，10月份开业以来经营额已经突破5000万，可以说发展态势比较良好。也欢迎大家到开发区的市场走一走看一看。
6、市场监管工作，大家还离不开的一个关注点就是食品安全。请你介绍一下这方面的相关情况。
【范磊】食品安全，是百姓最关注的事情，也是我们工作的重中之重。今年以来，我们围绕文明城市创建大局，以食品安全为核心，坚持问题为导向，以健全网格为基础，以抓好协调为纽带，以日常监管为重点，认真开展专项整治，严厉打击食品、药品安全违法犯罪行为，有力保障了开发区人民群众舌尖上的安全。主要依托三个抓手：一是抓专项整治。通过百日攻坚、餐桌安全治理行动三年计划、校园周边整治等载体，出动执法人员478人次，检查畜牧规模养殖场25家，取缔私屠滥宰场所2家；对集中上市食用林产品抽检5批次，检查初级水产品养殖基地和相关产品生产企业共8家，检查校园周边餐饮单位累计51家，食杂店累计25家，开展卫生监督监测学校累计3所；检查地产食品生产企业累计5家，食品生产经营单位家属累计21家，检查冷冻品冷库1家，排查奶畜散养户37家，检查食品生产小作坊、小餐饮家数累计526家，排查保健食品生产经营企业8家，开展排雷百日攻坚行动回头看督查43次，排查并治理食品安全隐患治理4个。
二是抓标准引领。目前开发区农业标准化覆盖率达到75%；食品生产加工小作坊28家，登记率100%,抽检合格率达到100%；新增阳光厨房7家，辖区大型餐饮单位、大型配送餐饮单位、养老机构食堂、规模以上学校食堂阳光厨房覆盖率达到100%；持证小餐饮总数385家，公示率达到100%；辖区内经济林种植面积200亩，标准化生产程度100%。初级水产品重点品种共抽样5批，抽检合格率达到100%，一次性餐饮具食品相关生产企业监督抽查覆盖率达到100%。
三是抓准入把关。在践行“最多跑一次”的前提下，对食品安全相关的行政许可和审批提前介入，做到现场核查全覆盖。2017年新增食品生产小作坊12家，新增食品流通环节《食品经营登记证》64家，新增流通环节《食品经营许可证》108家。办理餐饮环节《食品经营登记证》127本，办理餐饮环节《食品经营许可证》181本，办理《食品摊贩登记卡》24本。同时，我们对开发区范围内的19家学校、2家集体配送餐企业、3家旅游定点接待餐饮单位均投保了食品安全责任险。应该说通过以上三项抓手，开发区的食品安全基础得到了进一步夯实，我们也将一如既往把食品安全做好做细做实。
7、据我们所知，你也是到开发区工作不久，请你谈谈到开发区工作以后的感受。
【范磊】：我6月底到开发区分局工作，也只能谈谈自己一些粗浅的认知和想法。开发区原来是市工业经济集聚区，具有良好的区位优势和政策优势，随着经济社会的不断发展，我觉得目前正处于从功能区向全能区、从结合部向城市化转变的一个进程当中。城市功能的逐渐健全、常住人口的持续提升、经济现象的更新迭代，都在这个时段内时刻发生，这些新兴现象，都对我们市场监管工作提出了更高的要求，所以到开发区工作，很有挑战。到开发区工作后，也深刻感受到了全委上下时不我待的工作激情、精益求精的工作标准、严谨务实的工作作风。我也很荣幸能在这样一个时代进程中贡献自己的一份力量。
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