丽水市财政局党组成员、副局长 张栋
2019-04-09 08:42:36 丽水在线
【主持人】：今年的政府工作报告，有一个引人注目的亮点就是减税降费。前几天，我也看到了4月1日增值税新政开始实施的相关报道。节目开始，我们请张局给大家介绍一下我们这项工作有关情况。【张局长】：好的。今年的政府工作报告提出，要实施更大规模的减税。年初，财政部、国家税务总局出台了小微企业普惠性减税、个人所得税减免等政策。3月20日，财政部、国家税务总局和海关总署又联合下发了《关于深化增值税改革有关政策的公告》，明确从4月1日起实行增值税大规模实质性减税。这次增值税改革，将制造业等行业现行16%的增值税税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%。可以说，力度还是比较大的。
【主持人】：今年的减税降费政策真的很给力，值得点赞！我们财政部门又是怎么落实好这项工作，让政策落地生效呢？
【张局长】：实施大规模减税体现了党中央、国务院对广大市场主体的关心，传递了积极应对经济下行压力的信心和决心。我们全市各级财政部门联合税务部门把这项工作作为今年的头等大事，明确责任、完善机制、抓好落实。
具体来讲，是做好两个方面的工作：
一个，是加强宣传辅导。通过新闻发布、媒体报道、政策宣讲等方式，广泛宣传解读减税降费政策，切实提高政策的知晓度和影响力。比如，今天上午，我们财政和税务部门将联合召开“落实增值税大规模减税”新闻发布会，对增值税大规模减税政策进行解读。接下来，我们还要将减税降费政策宣传辅导纳入“三服务”活动和 “上门服务至少一次”活动中去，主动上门为企业送政策、送服务、送信息，提高宣传辅导的针对性、实效性，让更多的企业知晓政策、掌握政策、享受政策，做到应知尽知、应享尽享。
另一个，是加强督查督导。我们通过建立健全抓落实的工作机制，层层压实责任，指导督促各地不折不扣抓好各项政策的贯彻落实，坚决杜绝实施中搞变通、收“过头税”、乱收费等行为，确保一督到底、全面覆盖、不留死角。我们将加强对政策执行情况，特别是减税实施后各行业税负实际变化情况的跟踪，及时发现、破解政策落实过程中的堵点、难点、痛点问题，最终实现“制造业等主要行业税负明显降低、部分行业税负有所降低、所有行业税负只减不增”的目标。
在减税降费政策落实的过程中，我们也真诚欢迎社会各界，包括媒体朋友进行实打实、硬碰硬的监督，目的只有一个，那就是将中央确定的大事办成办好，进一步激发市场主体活力，推进我们丽水的高质量绿色发展。
【主持人】：刚才聊到减税降费，我想到了我们的民营经济。可以说，民营经济是减税降费的直接受益者，也是社会财富的创造者，在解决群众就业和财政收入贡献方面发挥了重要作用。我了解到，我们市级财政部门除了严格落实降税减负政策外，还有我们自己一系列的政策和措施，来帮助丽水的企业发展。张局，您能跟我们介绍一下吗？
【张局长】：近几年来，党委、政府相继出台了一系列帮扶企业发展的措施，积极帮扶企业发展。特别是今年以来，中央出台了一揽子减税政策，目的就是让企业轻装上阵，有更多的资金进行技术革新和产业升级。作为财政部门，一方面，是贯彻落实好上级部门的各项决策部署；另一方面，是结合丽水的实际，创新我们的扶持举措，做深、做实、做好“生财”这篇文章，来助推企业发展，服务丽水生态经济转型升级。具体来讲，我们主要是从三个层面下功夫：
第一个层面，是完善企业的扶持政策体系。这两年，我们先后牵头、配合制定出台了50多项财政扶持政策，这些政策涉及生态工业发展，生物医药产业发展，工业、服务业企业上规上限等多个方面。这些政策的出台，为我们加快工业强市建设、帮扶企业发展、减轻企业负担等工作起到了积极的作用。
第二个层面，是创新企业的扶持方式。近几年来，我们财政部门在以财政资金撬动金融资本方面进行了积极探索，千方百计，想方设法，努力去破解民营企业融资难、融资贵的难题。比如，我们陆续出资成立了“小微企业帮扶基金”、“助保贷”、“科技贷”等政府融资增信平台。去年，又出资1.5亿，成立市级政策性融资担保公司，统筹整合了原来的几个政府增信平台。现在，民营企业申请政府增信服务，承担的担保费更低了，业务流程也更方便了。对政策性担保机构，我们给予业务补助、风险补偿和保费补贴，鼓励他们更好地为小微企业服务。除此之外，对制造业贷款投放业绩突出的银行机构，我们还给予业务奖励和风险补偿，更好地引导了银行信贷资源流向制造业。特别值得一提的是，我们还成立了市级政府产业基金，对有邦新材料、繁盛超纤、百事宝、浩腾科技等民营企业进行了投资，投资额达到1.22亿。应该说，这些举措，对于企业拓展融资渠道，优化融资结构，成效还是比较明显的。
第三个层面，是做好涉企扶持资金的保障工作。2018年，我市财政部门共拨付涉企扶持资金20.37亿，其中市级8.8亿。2019年，我们进一步加大了对中小微企业的扶持力度，市财政统筹中小企业专项资金4500万, 主要用于支持中小微企业服务体系建设、高质量发展培育、投融资服务体系建设等方面。另外，我们今年还将着力加快涉企资金兑付进度，提升服务企业效能，让企业有更多的获得感。
【主持人】：听了您刚才的介绍，我感觉到财政部门为了帮扶企业发展，确实想了很多办法。但是我觉得这里还有一个问题，政府给企业减税降费后，意味着我们的财政收入增长放缓，而近年来我们各项支出力度更大了，各方面的建设都需要财政资金的保障。想请教一下张局，这个难题我们怎么破解？我们又要怎么样来平衡财政收支的压力呢？
【张局长】：企业是社会财富的创造者，同时也是税收的贡献者，只有企业发展了，我们才有税收，我们的经济社会才能发展。政府减税，就是为了给企业减负，让企业轻装上阵，更好更快发展。这对企业来讲，是重大的政策利好。对政府来说，大规模减税，短期内确实给地方财政平衡带来不小的压力。但从长远看，这符合供给侧结构性改革方向，有利于培育涵养税源财源，促进财政收入可持续增长。
对于财政部门来讲，如何平衡短期内带来的财政收支压力？总体的思路就是要政府过紧日子，换取企业过好日子。用一句话来说，就是通过政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。
具体落实到工作举措上，就是要集中财力办大事，加强收支管理。一方面，我们要牢固树立政府过“紧日子”的思想，严格控制和压减一般性支出，除刚性和重点项目支出外，一律按不低于5%的幅度进行压减。节省下来的钱做什么呢？主要用在稳企业稳增长等重点支出上。另一方面，我们将加大各项资金的统筹力度，大力优化支出结构，多渠道盘活各类资金和资产，避免资金闲置和沉淀浪费，全面提升资金使用绩效，确保财政收支平衡。
【主持人】：继续我们的话题，今年的政府工作报告中提出了“全面实施预算绩效管理”的要求，我想了解一下，在提高财政资金使用效益上，我们财政部门将有哪些具体举措？
【张局长】管好用好资金，提高资金使用绩效，是建设廉洁政府的基本要求，也是财政部门的职责。财政预算绩效管理这项工作，我们一直都在做，一直在路上。特别是近年来，按照全方位、全过程、全覆盖的要求，我们财政部门会同各部门、单位积极推进预算绩效管理扩面提质增效，不断完善全过程预算绩效管理机制，已经基本实现了一般公共预算项目绩效目标管理、绩效跟踪监控、绩效评价全覆盖。
下一步，我们将深入贯彻落实党的十九大关于全面实施绩效管理的决策部署，中央、省相关文件精神，全面推进预算和绩效管理一体化，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。
具体来讲，一方面，进一步健全制度机制。根据上级精神，尽快提请市委市政府出台市级全面实施绩效管理的意见，以及相关的配套制度。同时，不断完善预算绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价和结果应用等工作机制，压实部门预算绩效管理的主体责任，形成合力。
另一方面，进一步提升预算绩效管理的能力。对照新形势、新任务、新要求，我们觉得，加强预算绩效管理能力建设迫在眉睫、任重道远。我们将通过举办分类分层的绩效管理专题培训，召开绩效管理座谈会、动员会、进点会，上门宣讲指导相关理论和实务等形式，有针对性地加强对部门领导、财务人员、业务人员及财政内部管理人员的业务指导，为全面实施预算绩效管理，提供可靠的能力支持，营造良好的工作氛围。
【主持人】：保障和改善民生是高质量发展的根本目的。民生也历来是老百姓最关心的大事，2019年我们财政部门在民生事业方面有什么新举措呢？
【张局长】：2019年，我们将继续统筹财力支持民生事业发展，确保三分之二以上新增财力用于民生，保障十方面民生实事实施和民生事业发展，不断提高人民群众的获得感、幸福感。
具体来讲，在支持实施乡村振兴战略方面，我们将不断优化财政支农投入，以农业提质增效和农民增收为目标，健全农业投入稳定增长机制，市本级整合1.3亿资金投向农业农村，推动美丽乡村建设。在促进教育事业发展方面，不断加大教育投入，提高市本级公办普通高中生均公用经费标准，继续提高高校生均基准定额。在促进社会保障方面，加大社会保障投入，市本级安排社会保障资金7000万元。同时，继续提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，达到年人均1100元。在促进卫生健康事业发展方面，市本级安排公共卫生专项资金5550万元。在支持人才、文化事业发展方面，市本级安排人才专项6450万元、文化产业发展资金2000万元。
【主持人】：这几年来，“乡村振兴”渐渐成为我们身边的一个热点名词。围绕打开“两山”转化通道、生态产品价值实现等，丽水走出了一条符合本地实际的乡村振兴之路，为全国山区乡村振兴贡献了丽水模式。这其中也有我们财政部门的一份功劳。我了解到，我们财政部门一直把农业农村作为财政支出的优先保障领域。2019年，我们财政在助力乡村振兴方面有什么新举措，张局能不能跟我们介绍一下？
【张局长】： 好的。这几年，我们财政部门按照市委全面实施乡村振兴战略，争当中国特色乡村振兴排头兵的要求，结合现行财政体制，对乡村振兴资金进行优先统筹安排，确保我市乡村振兴工作全面稳步推进，乡村振兴年度任务顺利完成。去年，全市“三农”支出183.76亿，增长10.11%，其中市级24.97亿，增长30.73%。这些资金的投入，应该说，为我市美丽乡村建设、农民增收、现代农业发展、薄弱村建设等工作提供了很好的保障。
2019年，我们将继续坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保财政支农投入力度不减弱、总量有增加。我们将整合现有的生态精品农业、美丽乡村创建等各类“三农”领域专项资金，建立“乡村振兴专项资金”；优化对农村重点领域和薄弱环节的财政资金配置，重点保障大搬快聚、农村产业、农田水利等项目资金需求；同时，还要继续推进财政支农体制机制改革的创新，争取省乡村振兴投资基金的支持，不断完善财政支农投入稳定增长机制，促进全市农业农村经济稳中向好、稳中有进。
还有一项工作，就是推行涉农补贴 “一卡通”发放。过去，财政涉农补助资金，都是由财政部门拨付，再由各个部门通过多种渠道发放，一项补助一张卡，给群众带来了不便。2016年以来，我们财政部门会同人力社保部门，打造了“一个门进、一站式办理、一个平台操作、一卡通发放”的乡镇公共财政服务平台新模式，在全省首次实现了市域范围的涉农补贴一卡通发放。到目前为止，全市已经发放了270万张社保卡。去年，我们通过乡镇公共财政服务平台社保卡“一卡通”发放的涉农项目有58项，补助资金达13亿，惠及人次175万。全市通过平台发放项目数位列全省第一。这项工作，也被省财政厅列入农村综合改革创新典型十大案例之一，在全省复制推广。
【主持人】：刚才张局提到了涉农补贴“一卡通”的发放，这项工作，确确实实给老百姓带来了很大的方便。可以说我们财政部门在“最多跑一次”改革中也有不少创新举措，张局，财政部门“最多跑一次”工作有哪些亮点工作呢？
【张局长】：财政部门“最多跑一次”工作，有三大亮点。一个是 “上门服务至少一次”活动；一个是运用统一公共支付平台对非税收入实行电子化收缴工作；还有一个是推行授权支付工作。
【主持人】：您能具体跟大家介绍一下这三项工作吗？
【张局长】：好的。首先，我跟大家介绍一下“上门服务至少一次”活动。这项活动，是“最多跑一次”改革在财政服务供给端的深化和拓展。过去，我们财政部门都是等着部门（单位）上门来办事。现在，我们更新观念，转变作风，优化服务，从“坐在办公室里搞财政”到“面向部门搞财政”，从“等问题来找我”到“我主动找问题”，主动上门为企业、部门、单位送政策、送服务。去年，全市财政部门累计服务部门680个，服务企业466个，解决问题10296个，其中市本级累计服务部门98个，覆盖率达100%，解决问题463个。今年，全市机构改革动员大会召开后，我们又第一时间对市委深改办、网信办等13个涉改部门开展上门走访服务。共收集各类问题57个，帮助解决问题57个，其中现场答疑40个，带回来帮助解决的问题17个。
第二项亮点工作，是运用统一公共支付平台对非税收入实行电子化收缴工作。以前，我们的非税收入资金收缴，主要通过现金缴款、银行柜面转账缴款两种方式。这两种方式，都需要缴款人到现场办理。举个例子，比如你的孩子在市区幼儿园就读，要缴学杂费，按照原来的渠道，就需要到银行排队，办好手续之后，还要把缴费凭证上交给学校，费时又费力。现在，我们运用统一公共支付平台，对非税收入实行电子化收缴。缴款人一部手机，就可以完成所有缴费流程，节省时间又节省精力。到现在为止，我们已经将道路交通罚款、教育收费、不动产登记收费等一大批与百姓密切相关的项目纳入支付平台，实现网上收缴，极大地方便了群众办事。
第三项亮点工作，是推行授权支付工作。这项工作，主要是为了解决部门到财政报销比较繁琐、财务人员多次跑的问题。我们对除统发工资外，其他单笔金额在50万元以下的支出，都授权给单位自行审核支付。到目前为止，市直共有119家单位推行了授权支付。这项工作的开展，充分发挥了授权支付便捷、高效的优点，减少了审核环节和资金支付过程审批，提高了单位的办事效率。
【主持人】：刚才听了您的介绍，发现财政部门在推进“最多跑一次”改革方面确实做了很多工作，也取得了很好的成效。我还知道还有一项工作，我们财政部门也做得很好，走在全省前列。那就是我们的政采云工作。您能跟我们具体介绍一下吗？
【张局长】：好的。首先，我跟大家介绍一下“政采云”的概念。“政采云”是政府采购云计算服务平台的简称。简单地说，就是政府采购的电子平台。过去，我们的政府采购活动都是在线下进行。现在有了政采云，就可以实现政府采购的全流程网上办理， 实现政府采购交易和管理的电子化、一体化，采购信息也可以共享共用。它的推广运用是“互联网+”背景下，政府采购模式的重大创新，也是落实政府采购领域“最多跑一次”改革的重要举措。我们丽水的政采云工作成效还是比较明显的。去年，我们做大做强“政采云”平台，“政采云”网上超市供应商已经达到1000多家，实现了最快10分钟跑完全程的政府采购丽水云速度。同时，为了把丽水的知名品牌、制造精品推出去，我们还在浙江“政采云”平台开设了“丽水制造精品馆”，打出了“青山绿水滋养地、更天然、更健康”的“金字招牌”。对于全省来说，这还是首个在 “政采云”平台开放的“城市制造馆”。
今年，我们将按照省财政厅“政采云”网上超市“全省一张网”的要求，在全市范围内推广应用网上超市“全省一张网”，打破市场壁垒，形成“全省买货、货卖全省”的统一政府采购网上超市。同时，我们还要继续充分利用“政采云”平台开设行业主题馆的契机，积极建设“丽水山耕”馆，助推丽水农产品走出去。
【张局长】：2019年，我们将继续统筹财力支持民生事业发展，确保三分之二以上新增财力用于民生，保障十方面民生实事实施和民生事业发展，不断提高人民群众的获得感、幸福感。
具体来讲，在支持实施乡村振兴战略方面，我们将不断优化财政支农投入，以农业提质增效和农民增收为目标，健全农业投入稳定增长机制，市本级整合1.3亿资金投向农业农村，推动美丽乡村建设。在促进教育事业发展方面，不断加大教育投入，提高市本级公办普通高中生均公用经费标准，继续提高高校生均基准定额。在促进社会保障方面，加大社会保障投入，市本级安排社会保障资金7000万元。同时，继续提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，达到年人均1100元。在促进卫生健康事业发展方面，市本级安排公共卫生专项资金5550万元。在支持人才、文化事业发展方面，市本级安排人才专项6450万元、文化产业发展资金2000万元。
【主持人】：这几年来，“乡村振兴”渐渐成为我们身边的一个热点名词。围绕打开“两山”转化通道、生态产品价值实现等，丽水走出了一条符合本地实际的乡村振兴之路，为全国山区乡村振兴贡献了丽水模式。这其中也有我们财政部门的一份功劳。我了解到，我们财政部门一直把农业农村作为财政支出的优先保障领域。2019年，我们财政在助力乡村振兴方面有什么新举措，张局能不能跟我们介绍一下？
【张局长】： 好的。这几年，我们财政部门按照市委全面实施乡村振兴战略，争当中国特色乡村振兴排头兵的要求，结合现行财政体制，对乡村振兴资金进行优先统筹安排，确保我市乡村振兴工作全面稳步推进，乡村振兴年度任务顺利完成。去年，全市“三农”支出183.76亿，增长10.11%，其中市级24.97亿，增长30.73%。这些资金的投入，应该说，为我市美丽乡村建设、农民增收、现代农业发展、薄弱村建设等工作提供了很好的保障。
2019年，我们将继续坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保财政支农投入力度不减弱、总量有增加。我们将整合现有的生态精品农业、美丽乡村创建等各类“三农”领域专项资金，建立“乡村振兴专项资金”；优化对农村重点领域和薄弱环节的财政资金配置，重点保障大搬快聚、农村产业、农田水利等项目资金需求；同时，还要继续推进财政支农体制机制改革的创新，争取省乡村振兴投资基金的支持，不断完善财政支农投入稳定增长机制，促进全市农业农村经济稳中向好、稳中有进。
还有一项工作，就是推行涉农补贴 “一卡通”发放。过去，财政涉农补助资金，都是由财政部门拨付，再由各个部门通过多种渠道发放，一项补助一张卡，给群众带来了不便。2016年以来，我们财政部门会同人力社保部门，打造了“一个门进、一站式办理、一个平台操作、一卡通发放”的乡镇公共财政服务平台新模式，在全省首次实现了市域范围的涉农补贴一卡通发放。到目前为止，全市已经发放了270万张社保卡。去年，我们通过乡镇公共财政服务平台社保卡“一卡通”发放的涉农项目有58项，补助资金达13亿，惠及人次175万。全市通过平台发放项目数位列全省第一。这项工作，也被省财政厅列入农村综合改革创新典型十大案例之一，在全省复制推广。
【主持人】：刚才张局提到了涉农补贴“一卡通”的发放，这项工作，确确实实给老百姓带来了很大的方便。可以说我们财政部门在“最多跑一次”改革中也有不少创新举措，张局，财政部门“最多跑一次”工作有哪些亮点工作呢？
【张局长】：财政部门“最多跑一次”工作，有三大亮点。一个是 “上门服务至少一次”活动；一个是运用统一公共支付平台对非税收入实行电子化收缴工作；还有一个是推行授权支付工作。
【主持人】：您能具体跟大家介绍一下这三项工作吗？
【张局长】：好的。首先，我跟大家介绍一下“上门服务至少一次”活动。这项活动，是“最多跑一次”改革在财政服务供给端的深化和拓展。过去，我们财政部门都是等着部门（单位）上门来办事。现在，我们更新观念，转变作风，优化服务，从“坐在办公室里搞财政”到“面向部门搞财政”，从“等问题来找我”到“我主动找问题”，主动上门为企业、部门、单位送政策、送服务。去年，全市财政部门累计服务部门680个，服务企业466个，解决问题10296个，其中市本级累计服务部门98个，覆盖率达100%，解决问题463个。今年，全市机构改革动员大会召开后，我们又第一时间对市委深改办、网信办等13个涉改部门开展上门走访服务。共收集各类问题57个，帮助解决问题57个，其中现场答疑40个，带回来帮助解决的问题17个。
第二项亮点工作，是运用统一公共支付平台对非税收入实行电子化收缴工作。以前，我们的非税收入资金收缴，主要通过现金缴款、银行柜面转账缴款两种方式。这两种方式，都需要缴款人到现场办理。举个例子，比如你的孩子在市区幼儿园就读，要缴学杂费，按照原来的渠道，就需要到银行排队，办好手续之后，还要把缴费凭证上交给学校，费时又费力。现在，我们运用统一公共支付平台，对非税收入实行电子化收缴。缴款人一部手机，就可以完成所有缴费流程，节省时间又节省精力。到现在为止，我们已经将道路交通罚款、教育收费、不动产登记收费等一大批与百姓密切相关的项目纳入支付平台，实现网上收缴，极大地方便了群众办事。
第三项亮点工作，是推行授权支付工作。这项工作，主要是为了解决部门到财政报销比较繁琐、财务人员多次跑的问题。我们对除统发工资外，其他单笔金额在50万元以下的支出，都授权给单位自行审核支付。到目前为止，市直共有119家单位推行了授权支付。这项工作的开展，充分发挥了授权支付便捷、高效的优点，减少了审核环节和资金支付过程审批，提高了单位的办事效率。
【主持人】：刚才听了您的介绍，发现财政部门在推进“最多跑一次”改革方面确实做了很多工作，也取得了很好的成效。我还知道还有一项工作，我们财政部门也做得很好，走在全省前列。那就是我们的政采云工作。您能跟我们具体介绍一下吗？
【张局长】：好的。首先，我跟大家介绍一下“政采云”的概念。“政采云”是政府采购云计算服务平台的简称。简单地说，就是政府采购的电子平台。过去，我们的政府采购活动都是在线下进行。现在有了政采云，就可以实现政府采购的全流程网上办理， 实现政府采购交易和管理的电子化、一体化，采购信息也可以共享共用。它的推广运用是“互联网+”背景下，政府采购模式的重大创新，也是落实政府采购领域“最多跑一次”改革的重要举措。我们丽水的政采云工作成效还是比较明显的。去年，我们做大做强“政采云”平台，“政采云”网上超市供应商已经达到1000多家，实现了最快10分钟跑完全程的政府采购丽水云速度。同时，为了把丽水的知名品牌、制造精品推出去，我们还在浙江“政采云”平台开设了“丽水制造精品馆”，打出了“青山绿水滋养地、更天然、更健康”的“金字招牌”。对于全省来说，这还是首个在 “政采云”平台开放的“城市制造馆”。
今年，我们将按照省财政厅“政采云”网上超市“全省一张网”的要求，在全市范围内推广应用网上超市“全省一张网”，打破市场壁垒，形成“全省买货、货卖全省”的统一政府采购网上超市。同时，我们还要继续充分利用“政采云”平台开设行业主题馆的契机，积极建设“丽水山耕”馆，助推丽水农产品走出去。
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