丽水实施最严格制度、最顶格标准、最严密法治创建国家公园—— 遵循自然法则 厚植生态底色
2020-09-07 21:05:49 来源：百山祖国家公园 作者：徐小骏 探索地役权改革，实施生态移民，健全司法保障机制……在百山祖国家公园创建过程中，丽水始终坚定生态优先、绿色发展核心战略定力不动摇，尊重自然、顺应自然、保护自然，严守生态底色，筑牢绿色屏障，绘就了一幅创新实践“绿水青山就是金山银山”理念的美丽画卷。
如今，放眼丽水大地，主动爱生态、护生态、优生态，自觉守底线、护红线、亮高线，已成为全市上下共识，一抹绿色愈发动人，一地生态愈加耀眼。
改革，实现人地和谐
人与自然是生命共同体。唯有敬重自然，方能赓续发展。
对于丽水而言，创建国家公园是对生态高地和绿色屏障的最高肯定，有利于更好地将生态资源优势转化为生态建设品牌、绿色发展潜力。但国家公园规划范围内集体林地有3.88万公顷，如何破解集体林地经营利用与生态系统原真性和完整性保护的矛盾？
丽水先行先试，创新实践，在全省乃至全国率先颁发地役权证，实行集体林地设立地役权管理机制。今年4月，时任浙江省委书记车俊在龙泉片区官浦垟村颁发了全国首本集体林地地役权登记证明。
这意味着，村里相应林地的所有权仍归属于集体，其地役权则属于国家公园管理单位。龙泉片区林农不仅可获得每年每亩48.2元的补偿，还能通过林权抵押贷款获得创业资金。
打通“绿水青山就是金山银山”转化通道，点“林”也可成金，这让林农兴奋不已。不久前，官浦垟村的张小平，就凭借着46亩林地，在龙泉农商银行成功办理了一笔5万元贷款。“无需找人担保，轻松贷款，利息也低。”张小平说，计划用这笔钱作为发展农家乐的启动资金。
可以说，通过地役权改革，有效突破了“人地”矛盾的制约瓶颈，实现了“人地”和谐，体现了生态保护第一，全民共享，世代传承的生态理念。截至目前，国家公园范围内已全面完成集体林地数据建库入库，共确权登记国有林地0.8万公顷17宗地，集体林地3.76万公顷456宗地，发放不动产权证书473本，地役权登记证明455本，实现了集体林地依法、规范、统一、科学管理。
迁退，为生态让出路
尽管国家公园核心保护区内仅98名户籍人口，但丽水市委市政府始终将生态摆在首位，尊重自然、敬畏自然，切实增强为生态让路的行动自觉，引导国家公园规划范围内更多山区农民下山集聚发展。先后制定出台龙泉、庆元、景宁三县（市）百山祖国家公园生态搬迁政策体系，以最优惠政策引导农户自愿生态搬迁，让其搬得下、搬得出，稳得住、稳得久，富得起、富得快。
庆元松源街道四山村村民全尚松的家，位于百山祖国家公园范围一般控制区，日前，他与家人起了个大早，赶到县安置房摇号中心“摇”房，并顺利选中了自己心仪的房子。这得益于为大力推进国家公园创建，庆元优先给国家公园范围内的村民安排了房源。
为生态让路，让公园添绿，除了人员搬迁，丽水还不惜一切代价，严格禁止国家公园核心保护区内所有开发性、生产性建设活动。拉闸断开高压线路、跟电网解列、贴上封条……7月4日，随着两台机组的停机按钮被按下，运行了15年的景宁金坑洋水电站正式关停，至此，国家公园核心区所有矿产水电类生产性活动全部停止。
金坑洋水电站装机容量1000千瓦，设计年发电量285万千瓦时，年产值135万元。当初，当地正是看中了这里丰富的水资源和200多米的落差，在此建设水电站，将水流变成资金流。但在《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》中明确指出，要依法清理整治探矿采矿、水电开发、工业建设等项目，通过分类处置方式有序退出。
虽然这样的举措看似损失了眼前的真金白银，但换来的却是未来国家公园建设的生态价值，是对“绿水青山就是金山银山”理念的真正践行。
法条，护航生态保护
实施最顶格保护，最严格管理，不仅需要管理机构和执法队伍，还需要牢固树立一盘棋思想，全面提升社会治理水平，形成司法保障的强大合力。
作为政法系统，坚定扛起了平安护航高质量绿色发展担当，为国家公园创建提供有力法治保障。市委政法委及时出台《关于全市政法系统服务和保障百山祖国家公园创建的工作意见》，建立国家公园创建政法维稳保障工作联席会议制度；市公安局牵头成立工作专班，统筹指导龙泉、庆元、景宁公安机关发挥主体作用；市法院出台《关于服务保障百山祖国家公园创建工作的意见》，落实16条司法措施；市检察院及相关县级院出台《关于服务保障百山祖国家公园创建区域协作的实施细则》……形成了以司法保障国家公园建设管理的强大合力、顺畅机制与完整体系。
在依法治国进程中，村规民约能让传统习惯与现代法治和谐统一，对推动乡村治理同样有着重要现实意义。龙泉市屏南镇坪田村海拔超过1000米，位于国家公园创建范围内。为支持、配合公园创建，倡导生态文明新风尚，该村特意修改了村规民约，增加国家公园创建理念、工作开展等相关内容，引导全体村民增强自我约束意识，树立良好行为准则。
科研，赋能濒危物种
百山祖冷杉产于气温低、湿度大、降水多、云雾重的中国东部亚热带高山地区，在年平均气温8—9℃，极端气温最低-15℃的自然环境中成长。1987年2月，国际物种保护委员会将百山祖冷杉列为世界最濒危的十二种植物之一，现野生植株仅存3株，均生长在百山祖国家公园庆元片区核心保护区内。
如何保护物种多样性，采用科研手段鉴别和回答种群衰退原因，并采取积极的保护措施拯救濒危物种，已是迫在眉睫。
以百山祖冷杉发现者、教授级高级工程师吴鸣翔为代表的林业工作者，先后采用异砧嫁接、扦插等多种方式嫁接试验，希望为这3株“活化石”繁衍生息。经过多年努力，取得了研究成果。但这并没令吴鸣翔满意，原因是异砧嫁接繁殖出的植物，不能真正算百山祖冷杉的“亲生子”。
1991年，3株冷杉中的雌、雄两株冷杉同时开花。研究人员通过对冷杉母树进行人工辅助授粉，成功育得第一批种子实生苗。2000年3月，林业专家把这批实生苗移植到庆元县五大堡乡种植。经过专家们10多年的精心管护，迁地保护的11株百山祖冷杉实生苗株如今长势喜人，明年有望获得纯子二代苗木。
2017年，在省林业局支持下，浙江大学生命科学学院教授丁平、于明坚等组建研究团队开展百山祖冷杉抢救保护，通过生境改良促进天然更新。次年5月份，在3棵百山祖国家公园母树的原生境下，长出了759株野生幼苗。
而浙江大学农业与生物技术学院教授陈利萍则签订《百山祖冷杉组织培养研究试验》技术合同，经过多次试验，也在2018年通过胚胎培养技术首次成功培养出了百山祖冷杉幼苗，避免了该物种灭绝的危险。
今年8月28日，钱江源—百山祖国家公园百山祖管理局与浙江大学签署协议，合作共建浙江大学—百山祖国家公园联合研究中心。目前已合作开展《百山祖国家公园生物多样性展示模式研究与示范》《百山祖国家公园水生态修复路径研究与示范》等一批科研项目，双方将在百山祖国家公园科研保护、人才培养和应用实践等方面建立战略合作关系，共同探索生态保护与经济发展协同推进的新路径。
生态是丽水的最大优势，也是加快发展的潜力所在。在创建国家公园过程中，丽水尊重自然、顺应自然、保护自然，筑牢生态安全屏障，厚植绿色发展底色，让绿水青山持续发挥出生态效益和经济社会效益 ，聚力打造“高水平建设和高质量发展重要窗口”。
相关热词搜索：
