丽水市审计局党组书记、局长 翁争鸣

【主持人】翁局长，很高兴能与您再次坐在一起，聊一聊我市的审计工作。我们相约《百姓热线》，希望通过与您更深一步的交流，使大家对丽水市的审计工作有更多了解，进一步支持审计工作。
    翁局长，一年一个主题，今年我们的主题是：全部政府性资金审计全覆盖。所以，我想首先请您介绍一下，全部政府性资金和全部政府性资金审计全覆盖两个概念？ 
【翁争鸣】好的。全部政府性资金是指以政府的公权力来归集并且政府有权使用或者承担责任的资金。全部政府性资金一般是指政府可用的资金，具体包括公共财政预算、政府性基金预算、社会保障预算、国资经营预算和政府性债务计划，以及尚未纳入预算管理的所有政府收支。全部政府性资金有不同的分类。（1）按资金使用性质分，全部政府性资金可分为政府可统筹使用的一般政府性资金、体现政府意图的视同政府性资金和政府承担兜底责任的政府性资金三类。（2）按资金的管理模式分，全部政府性资金可分为纳入预算管理的政府性资金和未纳入预算管理的政府性资金两类。（3）按资金的来源种类分，全部政府性资金可分为税收收入、社会保障基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入和转移性收入。
    全部政府性资金审计全覆盖，顾名思义就是将全部政府性资金纳入审计监督视眼。我市早在2006年就率先开展了全省审计系统全部政府性资金绩效审计试点。
【主持人】刚听了翁局的简单介绍，我们现在对今天讨论的主题两个概念有了一些了解，那么，翁局长，这个实施全部政府性资金审计全覆盖有什么意义吗？ 
【翁争鸣】好的，政府性资金审计全覆盖是新形势下完善国家治理的时代要求，也是审计机关在新的起点上全面有效履行法定职责的自觉选择。一方面公共资金、国有资产、国有资源是全体人民共有的财富。管好用好这些资金、资产和资源，离不开审计监督。只有实现审计监督全覆盖，才能全面、客观、真实地反映经济社会发展的状况及存在的问题，从而为政府决策和管理提供有力依据。另一方面随着改革深化和经济的飞速发展，资源日益消耗，各种公共危机如自然环境危机、经济危机、安全危机等不断出现，审计可以充分发挥预警功能，提早识别和发现潜在的风险。这就是实施全部政府性资金审计全覆盖的意义所在。
【主持人】的确是，要管好我们的公共资金是离不开强有力的审计监督，那我们想问下，既然全部政府性资金审计全覆盖有这么重要的意义，政府部门在执行过程中有怎样的力度呢？ 
【翁争鸣】是的。2012年7月，省政府办公厅印发了《关于进一步加强全部政府性资金审计工作的意见》，这是我省推进全部政府性资金审计全覆盖的重要举措。我省还成立了全部政府性资金审计理论研究中心，落户浙江工商大学，省审计学会每年就全部政府性资金审计领域的重要议题设立攻关课题，委托研究中心开展前瞻性、战略性研究。
市委、市政府对这项工作也十分重视，2013年4月，市政府相应出台了《关于进一步加强全部政府性资金审计工作的实施意见》，明确采取“分级管理、分类审计、分步实施”的方式建立对全部政府收支“横向到边、纵向到底”的审计大格局。确定了全部政府性资金审计的总体要求和主要目标，要求在“十二五”期间，对所有管理和使用全部政府性资金的单位轮审一遍，基本实现全部政府性资金审计“全覆盖”，逐步推进政府性资产审计，着力解决“屡审屡犯”问题，充分发挥审计的“免疫系统”功能。
【主持人】刚您说到要求，我们要真正实现全部政府性资金审计全覆盖的要求到底有哪些呢？ 
【翁争鸣】好的。“财政资金运行到哪里，审计就跟进到哪里”，这是对审计的最基本要求。2011年省审计厅提出要实现“全部政府性资金审计、经济责任审计和计算机审计”“三个全覆盖”，前两个全覆盖是具体内容，后一个全覆盖是技术保障。具体来说，全覆盖要依法将所有的公共资金、国有资产、国有资源都纳入审计监督范围，不留盲区和死角。审计监督全覆盖要有深度、有重点、有步骤、有成效，要做到审计覆盖面“广”、反映情况“准”、查处问题“深”、原因分析“透”、措施建议“实”。
【主持人】好，下面我们继续聊话题，那么，翁局长先前说我市2006年就探索全部政府性资金审计，能否简单介绍到目前为止，我们在全面政府性资金审计上取得的成效？ 
【翁争鸣】好的。2006年11月，我局在云和县开展了全部政府性资金的绩效审计试点。通过对云和县经济发展实绩、经济决策、政策制度审计和全部政府性资金收支审计，基本摸清了该县全部政府性资金的家底，为政府领导掌握全部政府性资金，加强行政管理提供了依据。促成该县及时出台了《云和县财政资金管理办法（试行）》等8个政府规范性文件。该项目次年被浙江省审计厅评为优秀审计项目，并入选《浙江绩效审计模式实例》。此后，我局开展了全部政府性资金的审计调查项目50多个，在摸清全部政府性资金收支总规模的基础上，分析了收支规模和收支明细项目的增减变动趋势及影响收支变动的内在因素，揭示了财政资金运行管理中的突出问题。尤其是预算外收入全部纳入预算管理后，对各地预算编制准确性、预算执行及时性和有效性的影响，提出了进一步加强全部政府性资金管理的建议，有效地防范和控制了各类资金风险，有力地推进了“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的“三个子”的实施。
【主持人】好的，翁局长，那么我市对全部政府性资金审计全覆盖采取了哪些措施吗？ 
【翁争鸣】是的，这分两个层面。首先在政府层面上，上面我已介绍出台了《关于进一步加强全部政府性资金审计工作的实施意见》；同时，政府还出台了《关于进一步加强内部审计工作的意见》和《关于全面开展内部审计工作的通知》，要求本市行政区域内的国家机关、事业单位、国有企业以及其他依法属于审计机关审计监督对象的单位，要在2016年前对下属的财务独立核算单位实行轮审一遍，各有关部门应当根据所属单位的实际情况制定“三年轮审一遍”的内审工作计划。各单位、各部门对下属单位开展内审面要求在2013年底前要达到30%、2014年40%、2015年30%，从而达到消除“审计盲区”、解决监督缺失的目的。其次在审计机关层面上，我们必须依据《关于进一步加强全部政府性资金审计工作的实施意见》，按照“分级管理、分类审计、分步实施” 的工作方针拓宽审计覆盖面。一要确保重点领域、重点行业、重点单位、重要公共资金、国有资产和国有资源的审计监督全覆盖，以保障国计民生和社会公平正义；二要努力消除盲点和死角，不让任何不法行为游离于审计监督之外，特别是那些数量小影响大、重要程度低关注度高的资金和事项；三要逐步扩大覆盖面，直至实现审计监督全覆盖。
【主持人】我们相信审计机关要实现全部政府性资金审计全覆盖肯定会碰到一系列的困难，那么，翁局长，目前就存在哪些困难呢？
【翁争鸣】是的，困难不仅存在，而且还不小。主要表现在：一是审计人手不足，资源十分有限。随着社会经济总量的激增以及经济运行的复杂性，对审计的需求不断扩大，而相应审计力量的增长却没有跟上审计需求的步伐。审计人员疲于应付，超负荷运转现象严重制约了全覆盖。二是审计人员能力还与全覆盖要求有一定差距。近年来，审计理论提升与审计转型很快，要求审计人具备的综合知识和能力很高。相对来说，审计人员的更新滞后，同时审计培训也跟不上要求，造成审计人员能力不能及时提升，知识体系更新跟不上审计实践的发展需要。三是审计工作效率也还要提高。由于审计人员忙于应付，有时会导致审前准备不充分、选用审计方法不当、审计取证乏力、重复审计、进度管理滞后等问题，造成审计工作效率不高。
【主持人】是的。翁局长刚才讲了三方面存在的困难，但我想办法总比困难多，想问一下，我们审计部门在这些困难面前，都采取哪些措施？
【翁争鸣】好的。我们应建立现代审计新理念，转变工作重心，宏观着眼，微观入手，着力构建全部政府性资金审计框架。一要摸清情况。实现全部政府性资金审计全覆盖，要求把全部审计对象纳入监督视野，准确把握应覆盖情况、已覆盖情况及其变化情况，为审计计划制定等决策提供参考依据。二要强化审计管理。要科学确定审计目标。确定目标要考虑社会需求，自身能力及全覆盖的要求。同时要加强审计现场管理。科学制定审计方案，强化审计实施方案执行。三要整合审计资源。一方面要转变审计工作方式，充分挖掘现有审计人员力量，提高人员效率；另一方面要合理利用内部审计和社会审计力量，近年来我局通过大力推动内部审计工作和借用社会组织审计，为审计监督全覆盖提供了力量保证。四是创新审计方式。充分利用审计信息化建设成果，比如我们近年来开发的“预算执行联网审计平台系统”，就能时时监督到财政及各部门每笔支出，能从项目、经济科目、功能科目等追踪每项开支，为我们实现全部政府性资金审计全覆盖提供的极大便利。
【主持人】刚才翁局长讲了很多解决问题有效方法，有些是很专业的术语，我们外行人听起来似乎有一定困难。那么，翁局长能否简单的介绍一下，审计机关在推进全部政府性资金审计全覆盖过程中要注意些什么问题。
【翁争鸣】好的。我想推进全部政府性资金审计全覆盖是我们审计机关目前的一项重要任务，我个人认为在此过程中要处理好三层关系。一是审计监督全覆盖与突出重点的关系。什么工作都要抓重点，抓好重点才能出成效。但只抓重点可能会忽视全局，也就是说可能留下死角。所以，我们要在全面审视、评估分析的基础上，有计划、有重点的推进全覆盖。二是审计监督全覆盖与审计质量的关系。审计质量是审计工作的“生命线”。实现全覆盖不能以牺牲质量为代价，盲目追求数量、赶进度。没有质量的全覆盖是毫无价值和意义的。所以，全覆盖对审计质量提出了更高的要求，我们要通过全面履行监督职责，进一步提高审计工作的成效。三是审计监督全覆盖与资源保障的关系。我前面讲过，全覆盖要求不可避免带来审计资源短缺，而且短期内难以改变。所以，我们要从现有资源出发，通过科学规划、创新方法方式、提高工作效能，调动一切积极因素，整合一切可用力量，一步一步实现目标。
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