市国土局总规划师 赵力强
2014-07-01 09:11:33 来源： 丽水在线【赵总】：好的，主持人。市委市政府高度重视低丘缓坡综合开发利用试点工作，在市、县两级政府和各有关部门的共同努力下，各试点区块在农用地转用、林地征（占）用、土地征收与房屋拆迁、场地平整、招商引资等方面都取得了突出的成效。
在场地平整方面，全市低丘缓坡综合开发利用试点累计投入资金69亿元，完成土地征收5.2万亩、林地征（占）用3.9万亩、用地报批4.9万亩、场地平整4.2万亩，分别占总量的94%、100%、88.7%、81.4%，已供地5219亩。
在招商引资方面，全市低丘缓坡试点区块已累计引进企业140余家，协议投资约350亿元。我市青田、莲都、松阳、遂昌、龙泉等地先后与省内萧山、义乌、余姚、诸暨、平湖等发达地区签订了山海协作产业园建设协议，通过资金、人才、产业和管理对结，实现共建共管共享共赢，促进了区域经济的统筹协调发展。
在试点监管方面，全国首个低丘缓坡开发利用试点在线监管系统于2013年4月正式启用，通过该系统及时处理和纠正存在的问题，确保试点工作科学、规范、有序推进。
通过一系列完善、系统的机制，我市低丘缓坡综合开发利用工作取得了保护耕地、拓展空间、改善民生、保护生态、促推发展的多赢效果，为促进生态产业集聚，提升城镇化建设水平提供了强有力的空间保障。2013年10月中旬，全国人大代表浙江中心组实地视察了我市试点工作，调研组对我市试点工作给予了高度赞扬。
2、从年初的全市国土资源工作会议上获悉，今年是全面深化国土资源改革之年，那么，请问赵总规划师，今年国土资源部门具体都实施哪些改革？当前进展怎么样？
【赵总】：是的，根据国土资源部的统一部署，今年是国土资源改革创新之年。我们重点从以下几个方面进行了改革探索：
一是深化行政审批制度改革，坚持成熟一项、巩固一项、提速一项，今年5月份以来窗口服务再次提速，将房改房、经济适用房、集资房、公寓安置房转让登记，名称变更、地址变更、法人代表变更、配偶间增减名字变更登记由原承诺5个工作日缩短为1个工作日办结，进一步方便了办事群众，实现了立等可取。在登记过程中，认真执行首问责任制、一次性告知制、限时办结制度，通过推行预约服务、上门服务、延时服务制度，开设绿色通道，特事特办。在提速的同时，更加注重提质，从受理源头严格把好申报材料审查、土地的性质、土地权属、土地来源、宗地图、土地年限、土地用途、门牌号、身份鉴证、出证检查、发证核对等“十关”。我局还从6月份开始实行局领导现场办公制度，通过局领导不定期到窗口现场办公，相关处室、单位负责人定期轮流到窗口办公等措施，面对面服务办事群众，寻找继续深化改革的环节和方向。
二是深化征地制度改革，通过实施“阳光征地”工程，向社会公开政策法规、征地审批、征前告知、征收公告、补偿方案等内容，依法保障了被征地农民的知情权、发言权、监督权和补偿权，促进依法征迁、阳光征迁、和谐征迁。今年，我们还对市区区片综合价进行了调整，完善农民社会保障制度和多元补偿安置机制，促进了被征地农民就业和农村集体经济的发展。
三是探索农村宅基地流转改革。2013年我市在云和县开展了农村宅基地使用权流转和有偿使用试点工作，到目前为止，该试点取得了阶段性成果，已办理宅基地流转68宗，其中农村空闲宅基地流转9宗（协议方式），农村有房宅基地流转59宗。今年为扩大试点范围阶段，逐步在县城中心城区规划区范围（102平方公里）之外开展宅基地使用权流转试点。我们将全面总结云和试点成果，进一步完善相关配套政策措施，在评估论证基础上，逐步在全市范围内全面开展农村宅基地使用权交易流转。
3、谈到改革，我们都知道丽水有三大国字号试点，个个都涉及国土资源领域，前面已经谈了低丘缓坡开发试点，接下来，我们再谈谈扶贫改革试点，它的核心是农村产权制度改革，增加农民收入。那么，赵总规划师能否给听众朋友介绍一下国土资源部门都做了哪些工作？进展怎么样？
【赵总】：好的。宅基地确权登记发证是农房抵押贷款的基础性工作，关系到广大农民群众的切身利益。农村宅基地不仅关系到农民的住房保障，同时关系到农民的财产权利。
加快推进农村宅基地确权登记发证，是推进农村土地制度改革，保障农民合法居住权，实现农民更多财产权利的重要基础；是有效解决农村土地权属纠纷，明晰农村宅基地权利归属，维护农村社会稳定的重要手段。据初步统计，我市目前宅基地使用权应发数61.29万本，实际发证31.25万本，平均发证率为51%，但各地发证情况极不平衡。
根据市委市政府的部署要求，我局于3月底全面部署了农村宅基地使用权确权登记发证工作，要求各县（市、区）6月底前全面签订“农村村庄1：500数字地籍调查承包合同”，启动外业测量和地籍调查工作；并于4月份在莲都区石牛村开展农村宅基地确权登记试点工作，通过试点，总结经验，力争在年底前全市农村农民宅基地土地使用权平均发证率达到60%以上，到2015年底达到90%以上，为顺利开展农房抵押贷款奠定基础。
借今天难得的机会，我们呼吁，农村宅基地确权登记发证涉及千家万户，离不开社会各界的支持和参与，希望广大农民朋友积极配合我们开展这项利民工作。
4、农民建房是农村社会发展的一大难题，很多农民朋友都想知道什么时候能审批，拥有自己的住房。请问赵总规划师，作为农民建房用地审批主管部门，今年是否有什么改革性的措施来破解农民建房难题？
【赵总】：好的。农村经济社会发展了，农民迫切需要改善住房条件，但受规划及用地指标的限制，很多人得不到解决。现在可以告诉大家一个好消息，省政府4月份出台了《关于规范农村宅基地管理切实破解农民建房难的意见》，提出通过3-5年时间，要基本解决全省农村无房户、危房户建房用地问题，保障农民合法居住权。
我市国土系统也把破解农民建房问题作为党的群众路线教育实践活动的切入点，千方百计服务农民建房。在土地利用总体规划修改中，结合美丽乡村建设，以乡镇为单位科学设置农村居民点，引导农民按照规划要求集中建房，并鼓励公寓式安置，进一步优化了农民建房用地规划空间，对农民建房“应保尽保”。在审批程序上，按照“农户申请、村级审查、乡镇审批、县管转用”的模式，进一步下放审批权限，优化宅基地审批管理流程，保障农民建设及时落地。像云和县农民建房直接由乡镇审批，极大方面了农民审批建房。在用地指标上，实行农民建房用地指标专项管理，确保了农民建房有规划、有指标。我们相信，通过以上这些措施，能够有效解决农民建房问题。
5、一位听众说，家里有一幢老房子，老房子外搭建一个简易厨房。老房子是85年左右建的，报乡政府批准的；厨房在2000年左右搭建。是否可以办理土地证？
【赵总】：85年左右的老房子，肯定是可以办证的。根据最新下发的省政府办公厅《关于加快推进全省农村宅基地确权登记发证工作的意见》精神，农村宅基地分成以下几个时间点：1982年2月13号以前、1982年2月13到1987年1月1号、1987年1月1日到2009年12月31日和2010年1月1号到2014年3月27日。82年到87年之间建造的房子，在批准面积内的可以直接办证，超过批准面积的，参照当时的政策处理后，也可以办证。如果2000年建设的厨房面积不大，只要符合土地利用总体规划和村镇规划，经处理后应该可以发证。
6、近期，我市遭遇连续强降雨，发生了多起地质灾害，幸亏预防措施到位，没有造成人员伤亡。赵总规划师能否给广大听众介绍一下今年的地质灾害形势以及如何预防？
【赵总】：好的。我市是一个地质灾害多发易发的地区，并呈现地质灾害点多面广、突发性强、威胁性大等特点。据今年年初的地质灾害隐患点调整结果显示，全市现共有进行监测的地质灾害隐患点640处，涉及146个乡镇446个行政村3.8万人，地质灾害防治工作任务十分繁重。根据气象分析，今年是地质灾害偏重年份，1-6月，全市已发生地质灾害18起，直接经济损失357万元，由于避让及时，无人员伤亡。其中龙泉、遂昌成功避让2起，避免人员伤亡84人。
面对复杂多变的气象形势，全市国土部门一是高度重视地质灾害防治工作，将其作为头等大事，主要领导到岗到位，分管领导抓好落实，汛期值班人员实行24小时值班；二是采取有力措施做好地质灾害防御工作，通过落实防灾责任人、加强监控点巡查、发送预警短信等措施，进一步完善地质灾害预警机制；三是加强地质灾害应急处置工作，地质灾害应急小分队接到灾险情报告后第一时间赶赴现场应急，指导救援工作；四是强化信息沟通，各级国土资源部门加强与气象、水利等部门的沟通，掌握气象、雨量、洪水等情况，一有情况按照速报制度及时向上级汇报，做到防灾情况上通下达。此外，今年我市将结合新农村建设和农村土地综合整治，组织实施4850人脱离地质灾害的威胁，切实保护群众生命财产安全，这是近几年来力度最大的一年。
在这里，我也提醒农村山区村民注意以下四点做好预防地质灾害工作，一是在山区建房时注意不要进行高切坡，或者要对高切坡进行有效支护；二是遇下雨天气，山区房屋要注意房前屋后的排水沟是否畅通，出现堵塞需及时疏通；三是沿溪居住的群众汛期要注意溪水的变化，出现突然断流或者变浑浊情况时需立即向上游查看，防范泥石流的发生；四是汛期注意加强对山体进行巡查，防范崩塌、滑坡的发生。
7、当前，全市上下都在轰轰烈烈开展党的群众路线教育实践活动，记得市国土局在动员会上提出要争当“排头兵”，赵总规划师能否向听众朋友们介绍一下国土局开展这项活动有哪些举措和成效？
【赵总】：好的。自教育实践活动开展以来，我局紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，立足实际，精心组织，创新形式，注重实效，紧锣密鼓地开展了各项教育实践活动。主要抓了“三件事”：
第一、全面深刻开展学习教育。一是认真组织学习必读书目，积极做好读书笔记，撰写心得体会。二是扎实开展夜学活动。将全局干部职工分成7个学习讨论小组，以小组为单位，统筹安排学习时间，妥善处理工学矛盾，开展各类学习教育讨论活动。重点抓好市委要求的“三思三观”等四个专题学习讨论，局党委理论中心组带头学，各学习讨论小组跟进学。三是积极举办专题辅导讲座。先后举办“践行群众路线、做好新时期群众工作”、“以案说纪，警钟长鸣，遵纪守法，平安是福”、“丽水历史与文化”等讲座，引导广大党员干部自觉践行群众路线，加强廉洁自律，增强干事创业热情。四是组织观看主旋律电影和教育纪录片。先后组织观看《焦裕禄》、《苏联亡党亡国二十年祭》等多部影片和电教片，引导广大党员干部增强党性修养，提高执政为民意识。五是组织参观浙西南革命根据地纪念馆和档案图片展，接受党史教育，牢固树立“秀山丽水自图强”的理念。六是开展“爱丽水、爱国土、能干事、干成事”主题大讨论和演讲比赛，教育广大党员干部坚定理想信念，敢于担当克难，形成浓厚的干事氛围。
第二、真心诚意听意见建议。坚持开门搞活动，通过“个别问”、“集体谈”、“走出去”、“请进来”、“面对面”、“背靠背”等方式，结合“五水共治”、“深化企业服务年”、“基层走亲连心大走访”、“422地球日宣传”等活动，积极开展问卷调查、下基层走访、召开座谈会、寄送征求意见函、网络问卷调查、个人交心谈心等，广泛征求了各方面的意见和建议,共归纳梳理出反映“四风”方面问题111条，为开展批评、整改落实打下了坚实的基础。
第三、扎扎实实抓整改落实。按照“常规性问题加大力度，遗留性问题集中攻坚，新发现的问题及时跟进”的三句话要求，紧密结合工作实际，坚持立说立行，树立真抓实干之风，做到边学边查边改，让人民群众从活动一开始就切实感受到活动带来的新气象、新变化。一是从提升行政效能入手，继续推进土地登记提速工程。二是从深化机构改革和职能转变入手，进一步理顺国土资源管理机制。三是从严格控制“三公”经费支出入手，修改完善财务管理制度。四是从解决干部职工反映强烈的突出问题入手，实施机关食堂改造。此外，我局广大党员干部还积极参加“五水共治”、“千名干部助推企业转型升级”等活动，千方百计打通服务群众“最后一公里”,积极促进低收入农户增收, 较好地实现了教育实践活动与中心工作“两不误、两促进”。
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